Deklaracja nowojorska w sprawie uchodźców i migrantów #

Organizacja Narodów Zjednoczonych #

A/RES/71/1 Zgromadzenie

3 października 2016 r.

Uchwała podjęta przez Walne Zgromadzenie w dniu 19 września 2016 r #

Deklaracja nowojorska w sprawie uchodźców i migrantów #

Zgromadzenie Ogólne przyjmuje następujący dokument końcowy posiedzenia plenarnego wysokiego szczebla w sprawie dużych przepływów uchodźców i migrantów: Deklaracja nowojorska w sprawie uchodźców i migrantów My, głowy państw i rządów oraz wysocy przedstawiciele, zebrani w Kwaterze Głównej Organizacji Narodów Zjednoczonych w Nowym Jorku w dniu 19 września 2016 r. w celu zajęcia się kwestią dużych przepływów uchodźców i migrantów, przyjęli następującą deklarację polityczną.

I Wstęp #

1. Od najdawniejszych czasów ludzkość była w ciągłym ruchu. #

Niektórzy ludzie przemieszczają się w poszukiwaniu nowych możliwości ekonomicznych i horyzontów. Inni przeprowadzają się, aby uciec od konfliktów zbrojnych, ubóstwa, braku bezpieczeństwa żywnościowego, prześladowań, terroryzmu lub łamania i nadużyć praw człowieka. Jeszcze inni robią to w odpowiedzi na niekorzystne skutki zmiany klimatu, klęsk żywiołowych (niektóre z nich mogą być powiązane ze zmianą klimatu) lub innych czynników środowiskowych. Wielu przenosi się rzeczywiście z kombinacji tych powodów.

2. Zastanawialiśmy się dzisiaj, w jaki sposób społeczność międzynarodowa powinna najlepiej reagować na narastające w skali światowej zjawisko dużych ruchów uchodźców i migrantów. #

3. W dzisiejszym świecie jesteśmy świadkami bezprecedensowego poziomu mobilności ludzi. Więcej ludzi niż kiedykolwiek wcześniej mieszka w kraju innym niż ten, w którym się urodzili. #

Migranci są obecni we wszystkich krajach świata. Większość z nich porusza się bez incydentów. W 2015 roku ich liczba przekroczyła 244 miliony, rosnąc w tempie szybszym niż światowa populacja. Jednak około 65 milionów osób zostało przymusowo przesiedlonych, w tym ponad 21 milionów uchodźców, 3 miliony osób ubiegających się o azyl i ponad 40 milionów osób wewnętrznie przesiedlonych.

4. Przyjmując rok temu Agendę na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030 {1}, wyraźnie uznaliśmy pozytywny wkład migrantów we wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu i zrównoważony rozwój. #

Nasz świat jest lepszym miejscem na ten wkład. Korzyści i możliwości bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji są znaczne i często niedoceniane. Z drugiej strony przymusowe wysiedlenia i nielegalna migracja w ramach dużych ruchów często stanowią złożone wyzwania.

5. Potwierdzamy cele i zasady Karty Narodów Zjednoczonych. Potwierdzamy również Powszechną Deklarację Praw Człowieka [2] i przypominamy podstawowe międzynarodowe traktaty dotyczące praw człowieka. #

Potwierdzamy i będziemy w pełni chronić prawa człowieka wszystkich uchodźców i migrantów, niezależnie od ich statusu; wszyscy są posiadaczami praw. Nasza odpowiedź będzie wykazywać pełne poszanowanie prawa międzynarodowego i międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka oraz w stosownych przypadkach, międzynarodowego prawa dotyczącego uchodźców i międzynarodowego prawa humanitarnego.

6. Chociaż ich traktowanie regulują odrębne ramy prawne, uchodźcy i migranci mają te same uniwersalne prawa człowieka i podstawowe wolności. Stoją również przed wieloma wspólnymi wyzwaniami i mają podobne słabości, w tym w kontekście dużych ruchów. #

„Duże przemieszczanie się” może być rozumiane jako odzwierciedlające szereg czynników, w tym: liczbę przybywających osób, kontekst gospodarczy, społeczny i geograficzny, zdolność państwa przyjmującego do reagowania oraz wpływ nagłego lub długotrwałego przemieszczania się. Termin ten nie obejmuje na przykład regularnych przepływów migrantów z jednego kraju do drugiego. „Duże ruchy” mogą obejmować mieszane przepływy ludzi, uchodźców lub migrantów, którzy przemieszczają się z różnych powodów, ale mogą korzystać z podobnych tras.

7. Duże ruchy uchodźców i migrantów mają konsekwencje polityczne, gospodarcze, społeczne, rozwojowe, humanitarne i związane z prawami człowieka, które przekraczają wszystkie granice. Są to zjawiska globalne, które wymagają globalnego podejścia i globalnych rozwiązań. #

Żadne państwo nie może samodzielnie zarządzać takimi ruchami. Kraje sąsiadujące lub tranzytowe, głównie kraje rozwijające się, są dotknięte w nieproporcjonalny sposób. W wielu przypadkach ich możliwości zostały poważnie nadwyrężone, co ma wpływ na ich spójność i rozwój społeczny i gospodarczy. Ponadto przedłużające się kryzysy związane z uchodźcami są obecnie na porządku dziennym i mają długoterminowe reperkusje dla zaangażowanych osób oraz dla krajów i społeczności przyjmujących. Potrzebna jest ściślejsza współpraca międzynarodowa, aby pomóc krajom i społecznościom przyjmującym.

8. Deklarujemy naszą głęboką solidarność i wsparcie dla milionów ludzi w różnych częściach świata, którzy z przyczyn od nich niezależnych są zmuszeni do wysiedlenia siebie i swoich rodzin ze swoich domów. #

9. Uchodźcy i migranci w dużych ruchach często stają w obliczu rozpaczliwej próby. Wielu podejmuje wielkie ryzyko, wyruszając w niebezpieczną podróż, której wielu może nie przeżyć. #

Niektórzy czują się zmuszeni do korzystania z usług grup przestępczych, w tym przemytników, inni mogą paść ofiarą takich grup lub stać się ofiarami handlu ludźmi. Nawet jeśli dotrą do celu, czeka ich niepewne przyjęcie i niepewna przyszłość.

10. Jesteśmy zdeterminowani, aby ratować życie. Nasze wyzwanie jest przede wszystkim moralne i humanitarne. #

Jesteśmy również zdeterminowani, aby znaleźć długoterminowe i zrównoważone rozwiązania. Będziemy zwalczać wszelkimi dostępnymi środkami nadużycia i wyzysk, jakich doświadczają niezliczone rzesze uchodźców i migrantów znajdujących się w trudnej sytuacji.

11. Uznajemy wspólną odpowiedzialność za zarządzanie dużymi przepływami uchodźców i migrantów w sposób humanitarny, wrażliwy, współczujący i skoncentrowany na ludziach sposób. #

Zrobimy to poprzez współpracę międzynarodową, uznając jednocześnie, że istnieją różne możliwości i zasoby, aby odpowiedzieć na te ruchy. Współpraca międzynarodowa, a w szczególności współpraca między krajami pochodzenia lub narodowości, krajami tranzytowymi i docelowymi nigdy nie była tak ważna; Współpraca typu „win-win” w tej dziedzinie przynosi ogromne korzyści ludzkości. Duże ruchy uchodźców i migrantów muszą mieć wszechstronne wsparcie polityczne, pomoc i ochronę, zgodne z zobowiązaniami państw wynikającymi z prawa międzynarodowego. Przypominamy również o naszym obowiązku pełnego poszanowania ich praw człowieka i podstawowych wolności oraz podkreślamy ich potrzebę bezpiecznego i godnego życia. Zobowiązujemy się do wsparcia osób dotkniętych dzisiaj, jak również tych, którzy będą częścią przyszłych dużych ruchów.

12. Jesteśmy zdecydowani zająć się pierwotnymi przyczynami masowych przepływów uchodźców i migrantów, w tym poprzez wzmożone wysiłki na rzecz wczesnego zapobiegania sytuacjom kryzysowym w oparciu o dyplomację prewencyjną. #

Odniesiemy się do nich również poprzez zapobieganie i pokojowe rozwiązywanie konfliktów, lepszą koordynację działań humanitarnych, rozwojowych i pokojowych, promocję praworządności na szczeblu krajowym i międzynarodowym oraz ochronę praw człowieka. W równym stopniu zajmiemy się ruchami spowodowanymi ubóstwem, niestabilnością, marginalizacją i wykluczeniem oraz brakiem możliwości rozwojowych i ekonomicznych, ze szczególnym uwzględnieniem najbardziej narażonych grup społecznych. Będziemy współpracować z krajami pochodzenia, aby wzmocnić ich potencjał.

13. Wszyscy ludzie rodzą się wolni i równi pod względem godności i praw. Każdy ma prawo wszędzie do uznania swojej osoby wobec prawa. #

Przypominamy, że nasze zobowiązania wynikające z prawa międzynarodowego zabraniają jakiejkolwiek dyskryminacji ze względu na rasę, kolor skóry, płeć, język, religię, poglądy polityczne lub inne, pochodzenie narodowe lub społeczne, majątek, urodzenie lub inny status. Jednak w wielu częściach świata jesteśmy świadkami, z wielkim niepokojem, coraz bardziej ksenofobicznych i rasistowskich reakcji na uchodźców i migrantów.

14. Stanowczo potępiamy akty i przejawy rasizmu, dyskryminacji rasowej, ksenofobii i związanej z nimi nietolerancji wobec uchodźców i migrantów oraz często stosowanych wobec nich stereotypów, w tym ze względu na religię lub światopogląd. #

Różnorodność wzbogaca każde społeczeństwo i przyczynia się do spójności społecznej. Demonizowanie uchodźców lub migrantów głęboko obraża wartości godności i równości każdego człowieka, do których się zobowiązaliśmy. #

Zebrani dzisiaj w Organizacji Narodów Zjednoczonych, kolebce i strażniku tych uniwersalnych wartości, potępiamy wszelkie przejawy ksenofobii, dyskryminacji rasowej i nietolerancji. Podejmiemy szereg działań przeciwdziałających takim postawom i zrachowaniom, w szczególności w odniesieniu do przestępstw z nienawiści, mowy nienawiści i przemocy na tle rasowym. Z zadowoleniem przyjmujemy zaproponowaną przez Sekretarza Generalnego globalną kampanię na rzecz zwalczania ksenofobii i będziemy ją realizować we współpracy z Organizacją Narodów Zjednoczonych i wszystkimi zainteresowanymi stronami, zgodnie z prawem międzynarodowym. Kampania będzie podkreślać między innymi bezpośredni kontakt osobisty między społecznościami przyjmującymi a uchodźcami i migrantami oraz podkreślać pozytywny wkład tych ostatnich, a także nasze wspólne człowieczeństwo.

15. Zapraszamy sektor prywatny i społeczeństwo obywatelskie, w tym organizacje uchodźców i migrantów, do udziału w wielostronnych sojuszach w celu wspierania wysiłków na rzecz realizacji zobowiązań, które podejmujemy dzisiaj. #

16. W Agendzie na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030 zobowiązaliśmy się, że nikt nie zostanie pominięty. #

Oświadczyliśmy, że pragniemy, aby Cele Zrównoważonego Rozwoju i ich cele zostały osiągnięte dla wszystkich narodów i narodów oraz dla wszystkich segmentów społeczeństwa. Powiedzieliśmy też, że postaramy się dotrzeć jak najdalej behind first. za pierwszym. Potwierdzamy dziś nasze zobowiązania, które odnoszą się do konkretnych potrzeb migrantów lub uchodźców.

Agenda 2030 jasno określa między innymi, że będziemy ułatwiać uporządkowaną, bezpieczną, regularną i odpowiedzialną migrację i mobilność ludzi, w tym poprzez wdrażanie zaplanowanych i dobrze zarządzanych polityk migracyjnych. Wyraźnie uznaje się potrzeby uchodźców, osób przesiedlonych i migrantów.

17. Wdrożenie wszystkich odpowiednich postanowień Agendy na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030 umożliwi wzmocnienie pozytywnego wkładu migrantów w zrównoważony rozwój. #

Jednocześnie zajmie się wieloma podstawowymi przyczynami przymusowych wysiedleń, pomagając stworzyć korzystniejsze warunki w krajach pochodzenia. Spotykając się dzisiaj, rok po przyjęciu przez nas Agendy 2030, jesteśmy zdeterminowani, aby w pełni wykorzystać potencjał tej Agendy dla uchodźców i migrantów.

18. Przypominamy Ramy z Sendai dotyczące ograniczania ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi 2015–2030 [3] i zawarte w nich zalecenia dotyczące środków ograniczających ryzyko związane z klęskami żywiołowymi. #

Państwa, które podpisały i ratyfikowały porozumienie paryskie w sprawie zmian klimatycznych [4], z zadowoleniem przyjmują to porozumienie i zobowiązują się do jego wdrożenia. Potwierdzamy Agendę Działań z Addis Abeby Trzeciej Międzynarodowej Konferencji na temat Finansowania Rozwoju [5], w tym jej postanowienia, które mają zastosowanie do uchodźców i migrantów.

19. Przyjmujemy do wiadomości raport Sekretarza Generalnego zatytułowany „Bezpieczeństwo i godność: zajmowanie się dużymi ruchami uchodźców i migrantów” [6], #

przygotowany zgodnie z decyzją Zgromadzenia Ogólnego 70/539 z dnia 22 grudnia 2015 r., w ramach przygotowań do tego wysokiego spotkanie na poziomie. Uznając, że następujące konferencje albo nie przyniosły rezultatów uzgodnionych międzyrządowo, albo miały zasięg regionalny, odnotowujemy Światowy Szczyt Humanitarny, który odbył się w Stambule w Turcji w dniach 23 i 24 maja 2016 r., spotkanie wysokiego szczebla w sprawie globalnej odpowiedzialności – udostępnianie ścieżek przyjmowania uchodźców syryjskich, zwołane przez Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców w dniu 30 marca 2016 r., konferencję „Wspieranie Syrii i regionu”, która odbyła się w Londynie w dniu 4 lutego 2016 r. oraz konferencję darczyńców w sprawie uchodźców somalijskich, która odbyła się w Brukseli w dniu 21 października 2015 r. Uznając, że poniższe inicjatywy mają charakter regionalny i mają zastosowanie tylko do uczestniczących w nich krajów, odnotowujemy inicjatywy regionalne, takie jak proces z Bali dotyczący przemytu ludzi i handlu ludźmi i powiązanej przestępczości transnarodowej, inicjatywa Unii Europejskiej na temat szlaków migracyjnych „Róg Afryki” oraz inicjatywa Unii Afrykańskiej „Róg Afryki” w sprawie handlu ludźmi i przemytu migrantów (proces chartumski), proces z Rabatu, plan działania z Valletty oraz brazylijska deklaracja i plan Działanie.

20. Zdajemy sobie sprawę z bardzo dużej liczby osób przesiedlonych w obrębie granic państwowych oraz możliwości, że takie osoby mogą szukać ochrony i pomocy w innych krajach jako uchodźcy lub migranci. #

Dostrzegamy potrzebę refleksji nad skutecznymi strategiami zapewnienia odpowiedniej ochrony i pomocy osobom wewnętrznie przesiedlonym oraz zapobiegania i ograniczania takich przesiedleń.

21′ Przyjęliśmy dzisiaj zestaw zobowiązań, które mają zastosowanie zarówno do uchodźców, jak i migrantów, jak również oddzielne zestawy zobowiązań dla uchodźców i migrantów. #

#

II. Zobowiązania odnoszące się zarówno do uchodźców, jak i migrantów #

22. Robimy to, biorąc pod uwagę różne krajowe realia, możliwości i poziomy rozwoju oraz szanując krajowe polityki i priorytety. #

Potwierdzamy nasze przywiązanie do prawa międzynarodowego i podkreślamy, że niniejsza deklaracja i jej załączniki mają być wdrażane w sposób zgodny z prawami i obowiązkami państw wynikającymi z prawa międzynarodowego. Chociaż niektóre zobowiązania dotyczą głównie jednej grupy, mogą mieć również zastosowanie do drugiej. Co więcej, chociaż wszystkie są ujęte w kontekście dużych ruchów, które rozważamy dzisiaj, wiele z nich może mieć również zastosowanie do legalnej migracji. Załącznik I do niniejszej deklaracji zawiera kompleksowe ramy reagowania na uchodźców i przedstawia kroki w kierunku osiągnięcia globalnego paktu w sprawie uchodźców w 2018 r., natomiast załącznik II określa kroki w kierunku osiągnięcia globalnego paktu w sprawie bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji w 2018 r. II. Zobowiązania, które mają zastosowanie zarówno do uchodźców, jak i migrantów

Podkreślając znaczenie kompleksowego podejścia do odnośnych kwestii, zapewnimy skoncentrowane na człowieku, wrażliwe, humanitarne, godne, uwzględniające kwestie płci i szybkie przyjęcie wszystkich osób przybywających do naszych krajów, a w szczególności osób uczestniczących w dużych ruchach, niezależnie od tego, czy są to uchodźcy, czy migranci. Zapewnimy również pełne poszanowanie i ochronę ich praw człowieka i podstawowych wolności.

23. Uznajemy i uwzględnimy, zgodnie z naszymi zobowiązaniami wynikającymi z prawa międzynarodowego, szczególne potrzeby wszystkich osób znajdujących się w trudnej sytuacji, które podróżują w ramach dużych ruchów uchodźców i migrantów, w tym kobiet zagrożonych, dzieci, zwłaszcza tych, które są bez opieki lub oddzielonych od rodzin, członków mniejszości etnicznych i religijnych, ofiary przemocy, osoby starsze, osoby niepełnosprawne, osoby dyskryminowane z jakiejkolwiek przyczyny, ludność tubylcza, ofiary handlu ludźmi oraz ofiary wyzysku i nadużyć w kontekście przemytu migrantów. #

24 Uznając, że państwa mają prawa i obowiązki w zakresie zarządzania i kontrolowania swoich granic, wdrożymy procedury kontroli granicznej zgodnie z obowiązującymi zobowiązaniami wynikającymi z prawa międzynarodowego, w tym międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka i międzynarodowego prawa dotyczącego uchodźców. #

Będziemy promować współpracę międzynarodową w zakresie kontroli i zarządzania granicami jako ważnego elementu bezpieczeństwa państw, w tym w kwestiach związanych ze zwalczaniem międzynarodowej przestępczości zorganizowanej, terroryzmu i nielegalnego handlu. Zapewnimy, aby funkcjonariusze publiczni i funkcjonariusze organów ścigania pracujący na obszarach przygranicznych zostali przeszkoleni w zakresie przestrzegania praw człowieka wszystkich osób przekraczających lub starających się przekroczyć granice międzynarodowe. Zacieśnimy międzynarodową współpracę w zakresie zarządzania granicami, w tym w odniesieniu do szkoleń i wymiany najlepszych praktyk. W stosownych przypadkach zintensyfikujemy wsparcie w tym obszarze i pomożemy w budowaniu potencjału. Potwierdzamy, że zgodnie z zasadą non-refoulement nie wolno zawracać osób na granicach. Uznajemy również, że przestrzegając tych zobowiązań i zasad, państwa mają prawo podejmować środki zapobiegające nielegalnemu przekraczaniu granic.

25. Dołożymy starań, aby zebrać rzetelne informacje dotyczące dużych przepływów uchodźców i migrantów. #

Podejmiemy również działania w celu prawidłowej identyfikacji ich narodowości, a także przyczyn ich przemieszczania się. Podejmiemy działania w celu identyfikacji osób ubiegających się o ochronę międzynarodową jako uchodźców.

26. Będziemy nadal chronić prawa człowieka i podstawowe wolności wszystkich osób w tranzycie i po przybyciu. #

Podkreślamy znaczenie zaspokojenia bezpośrednich potrzeb osób, które były narażone na fizyczne lub psychiczne znęcanie się podczas tranzytu po ich przybyciu, bez dyskryminacji i bez względu na status prawny lub migracyjny lub środek transportu. W tym celu rozważymy odpowiednie wsparcie w celu wzmocnienia, na ich wniosek, budowania zdolności w krajach, które przyjmują duże ruchy uchodźców i migrantów.

27. Jesteśmy zdecydowani zająć się niebezpiecznymi przepływami uchodźców i migrantów, ze szczególnym uwzględnieniem nielegalnych przepływów uchodźców i migrantów. #

Zrobimy to bez uszczerbku dla prawa do ubiegania się o azyl. Będziemy zwalczać wyzysk, nadużycia i dyskryminację, jakich doświadcza wielu uchodźców i migrantów.

28. Wyrażamy nasze głębokie zaniepokojenie dużą liczbą osób, które straciły życie w transporcie. Wyrażamy uznanie dla wysiłków już podjętych w celu ratowania ludzi znajdujących się w niebezpieczeństwie na morzu. #

Zobowiązujemy się do intensyfikacji współpracy międzynarodowej w zakresie wzmocnienia mechanizmów poszukiwawczo-ratowniczych. Będziemy również pracować nad poprawą dostępności dokładnych danych na temat miejsca pobytu osób i statków pozostawionych na morzu. Ponadto wzmocnimy wsparcie dla działań ratowniczych na lądzie wzdłuż niebezpiecznych lub odizolowanych tras. W pierwszej kolejności zwrócimy uwagę na zagrożenia związane z korzystaniem z takich tras.

29. Zdajemy sobie sprawę i podejmiemy kroki w celu zajęcia się szczególną bezbronnością kobiet i dzieci podczas podróży z kraju pochodzenia do kraju docelowego. #

Obejmuje to ich potencjalne narażenie na dyskryminację i wyzysk, a także wykorzystywanie seksualne, fizyczne i psychiczne, przemoc, handel ludźmi i współczesne formy niewolnictwa.

30. Zachęcamy Państwa do zajęcia się kwestiami podatności na zakażenie wirusem HIV i szczególnymi potrzebami opieki zdrowotnej populacji migrantów #

i mobilnych, a także uchodźców i populacji dotkniętych kryzysem oraz do podjęcia kroków w celu zmniejszenia stygmatyzacji, dyskryminacji i przemocy, a także w zakresie przeglądu polityk związanych z ograniczeniami wjazdu ze względu na status serologiczny w celu wyeliminowania takich ograniczeń i powrotu osób na podstawie ich statusu serologicznego oraz wspierania ich dostępu do profilaktyki, leczenia, opieki i wsparcia w zakresie HIV.

31. Zapewnimy, aby nasze reakcje na duże ruchy uchodźców i migrantów uwzględniały perspektywę płci, promowały równość płci i wzmacnianie pozycji wszystkich kobiet i dziewcząt oraz w pełni respektowały i chroniły prawa człowieka kobiet i dziewcząt. #

Będziemy zwalczać przemoc seksualną i przemoc na tle płciowym w możliwie największym stopniu. Zapewnimy dostęp do usług w zakresie zdrowia seksualnego i reprodukcyjnego. Zajmiemy się wielorakimi i krzyżującymi się formami dyskryminacji kobiet i dziewcząt będących uchodźcami i migrantkami. Jednocześnie, uznając znaczący wkład i przywództwo kobiet w społecznościach uchodźców i migrantów, będziemy działać na rzecz zapewnienia ich pełnego, równego i znaczącego udziału w rozwoju lokalnych rozwiązań i możliwości. Weźmiemy pod uwagę różne potrzeby, słabości i możliwości kobiet, dziewcząt, chłopców i mężczyzn.

32.Będziemy chronić prawa człowieka i podstawowe wolności wszystkich dzieci uchodźców i migrantów, niezależnie od ich statusu, zawsze mając na względzie dobro dziecka. #

Dotyczyć to będzie w szczególności dzieci bez opieki oraz dzieci odseparowanych od swoich rodzin; skierujemy ich opiekę do odpowiednich krajowych organów ds. ochrony dzieci i innych właściwych organów władzy. Będziemy wypełniać nasze zobowiązania wynikające z Konwencji o Prawach Dziecka {7]. Będziemy działać na rzecz zapewnienia podstawowej opieki zdrowotnej, edukacji i rozwoju psychospołecznego oraz rejestracji wszystkich urodzeń na naszych terytoriach. Jesteśmy zdeterminowani, aby wszystkie dzieci otrzymały edukację w ciągu kilku miesięcy od przybycia, i priorytetowo potraktowany środki budżetowe, które to ułatwią, w tym wsparcie dla krajów przyjmujących zgodnie z wymaganiami. Będziemy dążyć do zapewnienia dzieciom-uchodźcom i migrantom sprzyjającego środowiska, umożliwiającego pełną realizację ich praw i możliwości.

33.  Potwierdzając, że wszystkie osoby, które przekroczyły lub zamierzają przekroczyć granice międzynarodowe, są uprawnione do należytego procesu w ocenie ich statusu prawnego, wjazdu i pobytu, rozważymy przegląd polityk kryminalizujących przepływy transgraniczne. #

Będziemy również poszukiwać rozwiązań alternatywnych wobec zatrzymania w trakcie trwania tych ocen. Ponadto, uznając, że zatrzymanie w celu ustalenia statusu migracyjnego rzadko, jeśli w ogóle, leży w najlepszym interesie dziecka, zastosujemy je wyłącznie jako środek ostateczny, w najmniej restrykcyjnych warunkach, na możliwie najkrótszy okres czasie, w warunkach szanujących ich prawa człowieka iw sposób uwzględniający przede wszystkim dobro dziecka, i będziemy pracować nad zakończeniem tej praktyki.

34. Potwierdzając znaczenie Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i dwóch odpowiednich protokołów do niej [8], #

zachęcamy do ratyfikacji, przystąpienia i wdrażania odpowiednich międzynarodowych instrumentów dotyczących zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi i przemytu migrantów.

35. Uznajemy, że uchodźcy i migranci uczestniczący w dużych ruchach są bardziej narażeni na handel ludźmi i pracę przymusową. #

Z pełnym poszanowaniem naszych zobowiązań wynikających z prawa międzynarodowego będziemy energicznie zwalczać handel ludźmi i przemyt migrantów w celu ich wyeliminowania, w tym poprzez ukierunkowane działania mające na celu identyfikację ofiar handlu ludźmi lub osób zagrożonych handlem ludźmi. Udzielimy wsparcia ofiarom handlu ludźmi. Będziemy działać na rzecz zapobiegania handlowi ludźmi wśród osób dotkniętych przesiedleniem.

36. W celu rozbicia i wyeliminowania zaangażowanych siatek przestępczych dokonamy przeglądu naszego ustawodawstwa krajowego w celu zapewnienia zgodności z naszymi zobowiązaniami wynikającymi z prawa międzynarodowego w zakresie przemytu migrantów, handlu ludźmi i bezpieczeństwa na morzu. #

Wdrożymy Globalny Plan Działań Organizacji Narodów Zjednoczonych na rzecz zwalczania handlu ludźmi [9]. W stosownych przypadkach ustanowimy lub zmodernizujemy krajowe i regionalne polityki przeciwdziałania handlowi ludźmi. Odnotowujemy inicjatywy regionalne, takie jak Inicjatywa Unii Afrykańskiej – Rogu Afryki w sprawie handlu ludźmi i przemytu migrantów, Plan działań przeciwko handlowi ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi, Stowarzyszenia Narodów Azji Południowo-Wschodniej, Strategia Unii Europejskiej wobec Likwidacja handlu ludźmi na lata 2012-2016 oraz plany działań przeciwko handlowi ludźmi na półkuli zachodniej. Z zadowoleniem przyjmujemy wzmocnioną współpracę techniczną na szczeblu regionalnym i dwustronnym między krajami pochodzenia, tranzytu i przeznaczenia w zakresie zapobiegania handlowi ludźmi i przemytowi migrantów oraz ścigania handlarzy ludźmi i przemytników.

37. Opowiadamy się za podejściem do czynników napędzających i pierwotnych przyczyn masowych ruchów uchodźców i migrantów, w tym przymusowych wysiedleń i przedłużających się kryzysów, które między innymi zmniejszyłoby podatność na zagrożenia, zwalczałoby ubóstwo, poprawiło samodzielność i odporność, #

zapewniłoby wzmocnioną pomoc humanitarną i sieci rozwoju i poprawić koordynację działań na rzecz budowania pokoju. Będzie to obejmować skoordynowane i uszeregowane według priorytetów reakcje oparte na wspólnych i bezstronnych ocenach potrzeb oraz ułatwianie współpracy w ramach mandatów instytucjonalnych.

38. Podejmiemy działania w celu zapewnienia, na podstawie współpracy dwustronnej, regionalnej i międzynarodowej, odpowiedniego, elastycznego, przewidywalnego i spójnego finansowania pomocy humanitarnej, aby umożliwić krajom i społecznościom przyjmującym reagowanie zarówno na najpilniejsze potrzeby humanitarne, jak i na ich długoterminowe -terminowe potrzeby rozwojowe. #

Istnieje potrzeba zajęcia się lukami w finansowaniu pomocy humanitarnej, w stosownych przypadkach rozważenie dodatkowych zasobów. Oczekujemy bliskiej współpracy w tym zakresie między państwami członkowskimi, podmiotami Organizacji Narodów Zjednoczonych i innymi podmiotami oraz, w stosownych przypadkach, między Organizacją Narodów Zjednoczonych a międzynarodowymi instytucjami finansowymi, takimi jak Bank Światowy. Przewidujemy innowacyjne reakcje finansowe, finansowanie ryzyka dla dotkniętych społeczności oraz wdrożenie innych usprawnień, takich jak obniżenie kosztów zarządzania, poprawa przejrzystości, zwiększenie wykorzystania krajowych służb ratowniczych, szersze wykorzystanie pomocy pieniężnej, ograniczenie powielania działań, zwiększenie zaangażowania beneficjentów, zmniejszenie przeznaczonych finansowania i harmonizacji sprawozdawczości, tak aby zapewnić bardziej efektywne wykorzystanie istniejących zasobów.

39. Zobowiązujemy się do zwalczania w naszych społeczeństwach ksenofobii, rasizmu i dyskryminacji uchodźców i migrantów. #

W stosownych przypadkach podejmiemy środki w celu poprawy ich integracji i włączenia, ze szczególnym uwzględnieniem dostępu do edukacji, opieki zdrowotnej, wymiaru sprawiedliwości i szkoleń językowych. Zdajemy sobie sprawę, że środki te zmniejszą ryzyko marginalizacji i radykalizacji postaw. W stosownych przypadkach krajowe polityki dotyczące integracji i włączenia zostaną opracowane we współpracy z odpowiednimi organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, w tym organizacjami wyznaniowymi, sektorem prywatnym, organizacjami pracodawców i pracowników oraz innymi zainteresowanymi stronami. Zwracamy również uwagę na zobowiązanie uchodźców i migrantów do przestrzegania praw i przepisów krajów przyjmujących.

40. Uznajemy znaczenie lepszego gromadzenia danych, zwłaszcza przez organy krajowe i będziemy w tym celu wzmacniać współpracę międzynarodową, w tym poprzez budowanie potencjału, wsparcie finansowe i pomoc techniczną. #

Takie dane powinny być podzielone według płci i wieku i zawierać informacje na temat regularnych i nieregularnych przepływów, ekonomicznych skutków migracji i ruchów uchodźców, handlu ludźmi, potrzeb uchodźców, migrantów i społeczności przyjmujących oraz innych kwestii. Zrobimy to zgodnie z naszymi krajowymi przepisami dotyczącymi ochrony danych, jeśli mają zastosowanie oraz naszymi międzynarodowymi zobowiązaniami dotyczącymi prywatności, jeśli mają zastosowanie.

III. Zobowiązania wobec migrantów #

41. Jesteśmy zobowiązani do ochrony bezpieczeństwa, godności oraz praw człowieka i podstawowych wolności wszystkich migrantów, niezależnie od ich statusu migracyjnego, przez cały czas. #

Będziemy ściśle współpracować, aby ułatwić i zapewnić bezpieczną, uporządkowaną i legalną migrację, w tym powrót i readmisję, z uwzględnieniem ustawodawstwa krajowego.

42. Zobowiązujemy się do ochrony praw, ochrony interesów i pomocy naszym społecznościom migrantów za granicą, w tym poprzez ochronę konsularną, pomoc i współpracę, zgodnie z odpowiednim prawem międzynarodowym. #

My potwierdzić, że każdy ma prawo do opuszczenia dowolnego kraju, w tym swojego własnego, i powrotu do swojego kraju. Przypominamy jednocześnie, że każde państwo ma suwerenne prawo do decydowania, kogo wpuścić na swoje terytorium, z zastrzeżeniem międzynarodowych zobowiązań tego państwa. Przypominamy również, że państwa muszą dokonać readmisji powracających obywateli i zapewnić ich należyte przyjęcie bez zbędnej zwłoki, po potwierdzeniu ich obywatelstwa zgodnie z ustawodawstwem krajowym. Podejmiemy działania w celu informowania migrantów o różnych procesach związanych z ich przybyciem i pobytem w krajach tranzytu, przeznaczenia i powrotu.

43. Zobowiązujemy się do zajęcia się czynnikami wywołującymi lub nasilającymi duże ruchy. Przeanalizujemy i zareagujemy na czynniki, w tym w krajach pochodzenia, które prowadzą lub przyczyniają się do dużych ruchów. #

Będziemy współpracować, aby stworzyć warunki, które pozwolą społecznościom i jednostkom żyć w pokoju i dobrobycie w swoich ojczyznach. Migracja powinna być wyborem, a nie koniecznością. Podejmiemy działania m.in. na rzecz realizacji Agendy na Rzecz Zrównoważonego Rozwoju 2030, której celem jest eliminacja skrajnego ubóstwa i nierówności, rewitalizacja Globalnego Partnerstwa na rzecz Zrównoważonego Rozwoju, promowanie pokojowych i integracyjnych społeczeństw opartych na międzynarodowych prawach człowieka i rządach prawa, tworzenie warunków dla zrównoważonego, trwałego i sprzyjającego włączeniu społecznemu wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, zwalczanie degradacji środowiska oraz zapewnienie skutecznej reakcji na klęski żywiołowe i negatywne skutki zmiany klimatu.

44. Uznając, że brak możliwości edukacyjnych jest często czynnikiem wypychającym do migracji, zwłaszcza dla młodych ludzi, #

zobowiązujemy się do wzmacniania zdolności w krajach pochodzenia, w tym w instytucjach edukacyjnych. Zobowiązujemy się również do zwiększania możliwości zatrudnienia, zwłaszcza dla młodych ludzi, w krajach pochodzenia. Dostrzegamy również wpływ migracji na kapitał ludzki w krajach pochodzenia.

45. Rozważymy przegląd naszej polityki migracyjnej w celu zbadania jej ewentualnych niezamierzonych negatywnych konsekwencji. #

46. Uznajemy również, że migracja międzynarodowa jest wielowymiarową rzeczywistością o dużym znaczeniu dla rozwoju krajów pochodzenia, tranzytu i przeznaczenia, która wymaga spójnych i kompleksowych odpowiedzi. #

Migranci mogą wnieść pozytywny i głęboki wkład w rozwój gospodarczy i społeczny społeczeństw przyjmujących oraz w tworzenie światowego bogactwa. Mogą pomóc w reagowaniu na tendencje demograficzne, niedobory siły roboczej i inne wyzwania w społeczeństwach przyjmujących oraz wnieść nowe umiejętności i dynamizm do gospodarek tych ostatnich. Dostrzegamy korzyści rozwojowe płynące z migracji do krajów pochodzenia, w tym poprzez zaangażowanie diaspor w rozwój gospodarczy i odbudowę. Zobowiążemy się do obniżenia kosztów migracji zarobkowej i promowania etycznej polityki i praktyk rekrutacji między krajami wysyłającymi i przyjmującymi. Będziemy promować szybsze, tańsze i bezpieczniejsze przekazy pieniężne migrantów zarówno w krajach pochodzenia, jak i krajach przyjmujących, w tym poprzez zmniejszenie kosztów transakcji, a także ułatwianie interakcji między diasporami a ich krajami pochodzenia. Chcielibyśmy, aby ten wkład był szerzej dostrzegany, a wręcz wzmacniany w kontekście wdrażania Agendy na Rzecz Zrównoważonego Rozwoju 2030.

47. Zapewnimy, że wszystkie aspekty migracji zostaną włączone do globalnych, regionalnych i krajowych planów zrównoważonego rozwoju oraz do polityk i programów humanitarnych, budowania pokoju i praw człowieka. #

48. Wzywamy państwa, które tego nie uczyniły, do rozważenia ratyfikacji lub przystąpienia do Międzynarodowej konwencji o ochronie praw wszystkich pracowników migrujących i członków ich rodzin [10]. Wzywamy również państwa, które tego nie uczyniły, do rozważyć przystąpienie do odpowiednich konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy, jeśli jest to właściwe. Zauważamy ponadto, że migranci korzystają z praw i ochrony na mocy różnych przepisów prawa międzynarodowego.

49. Zobowiązujemy się do wzmocnienia globalnego zarządzania migracją. #

Dlatego gorąco popieramy i z zadowoleniem przyjmujemy porozumienie mające na celu zbliżenie Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji, organizacji uznawanej przez jej państwa członkowskie za wiodącą światową agencję ds. migracji, z Organizacją Narodów Zjednoczonych jako organizacją pokrewną [11]. przystąpić do wdrożenia tej umowy, która zapewni migrantom bardziej wszechstronną pomoc i ochronę, pomoże państwom w rozwiązywaniu problemów związanych z migracją i będzie promować lepszą spójność między migracją a powiązanymi dziedzinami polityki.

50. Będziemy pomagać, bezstronnie i na podstawie potrzeb, migrantom w krajach, które doświadczają konfliktów lub klęsk żywiołowych, współpracując, w stosownych przypadkach, w koordynacji z odpowiednimi władzami krajowymi. #

Uznając, że nie wszystkie państwa w nich uczestniczą, odnotowujemy w tym zakresie inicjatywę Migranci w krajach dotkniętych kryzysem oraz Agendę ochrony transgranicznych przesiedleńców w kontekście klęsk żywiołowych i zmian klimatycznych wynikających z Inicjatywy Nansena.

51. Odnotowujemy pracę wykonaną przez Global Migration Group w celu opracowania zasad i praktycznych wskazówek dotyczących ochrony praw człowieka migrantów znajdujących się w trudnej sytuacji. #

52. Rozważymy opracowanie niewiążących wytycznych i dobrowolnych wytycznych, zgodnych z prawem międzynarodowym, dotyczących traktowania migrantów znajdujących się w trudnej sytuacji, zwłaszcza dzieci bez opieki i oddzielonych od rodziców, #

które nie kwalifikują się do ochrony międzynarodowej jako uchodźcy i które mogą potrzebować pomocy. Wytyczne i wytyczne zostaną opracowane w ramach procesu kierowanego przez państwo z udziałem wszystkich odpowiednich zainteresowanych stron oraz przy udziale Specjalnego Przedstawiciela Sekretarza Generalnego ds. Migracji Międzynarodowej i Rozwoju, Międzynarodowej Organizacji ds. Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka, Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców i inne odpowiednie jednostki systemu Narodów Zjednoczonych. Stanowiłyby one uzupełnienie krajowych wysiłków na rzecz ochrony migrantów i pomocy im.

53.  Z zadowoleniem przyjmujemy gotowość niektórych państw do zapewnienia tymczasowej ochrony przed powrotem migrantów, którzy nie kwalifikują się do statusu uchodźcy i którzy nie są w stanie wrócić do domu z powodu warunków panujących w ich krajach. #

Będziemy opierać się na istniejących dwustronnych, regionalnych i globalnych mechanizmach współpracy i partnerstwa, zgodnie z prawem międzynarodowym, w celu ułatwienia migracji zgodnie z Agendą na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030. Będziemy w tym celu zacieśniać współpracę między krajami pochodzenia, tranzytu i przeznaczenia, m.in. poprzez regionalne procesy konsultacyjne, organizacje międzynarodowe, Międzynarodowy Ruch Czerwonego Krzyża i Czerwonego Półksiężyca, regionalne organizacje gospodarcze i władze samorządowe, a także z odpowiednimi podmiotami prywatnymi sektorowi rekruterzy i pracodawcy, związki zawodowe, społeczeństwo obywatelskie oraz grupy migrantów i diaspory. Dostrzegamy szczególne potrzeby władz lokalnych, które są pierwszymi odbiorcami migrantów.

55 Uznajemy postępy poczynione w kwestiach międzynarodowej migracji i rozwoju w ramach systemu Narodów Zjednoczonych, w tym pierwszy i drugi Dialog Wysokiego Szczebla w sprawie Międzynarodowej Migracji i Rozwoju. #

Będziemy wspierać wzmocniony globalny i regionalny dialog oraz pogłębioną współpracę w zakresie migracji, w szczególności poprzez wymianę najlepszych praktyk i wzajemne uczenie się oraz rozwój inicjatyw krajowych lub regionalnych. Odnotowujemy w tym względzie cenny wkład Światowego Forum ds. Migracji i Rozwoju i uznajemy znaczenie wielostronnych dialogów na temat migracji i rozwoju.

56. Potwierdzamy, że dzieci nie powinny być kryminalizowane ani podlegać środkom karnym ze względu na ich status migracyjny lub status ich rodziców. #

57. Rozważymy ułatwienie możliwości bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji, w tym, w stosownych przypadkach, tworzenie miejsc pracy, mobilność siły roboczej na wszystkich poziomach umiejętności, migrację cyrkulacyjną, łączenie rodzin i możliwości związane z edukacją. #

Będziemy zwracać szczególną uwagę na stosowanie minimalnych standardów pracy dla pracowników migrujących niezależnie od ich statusu, a także na rekrutację i inne koszty związane z migracją, przepływy pieniężne, transfer umiejętności i wiedzy oraz tworzenie możliwości zatrudnienia dla młodych ludzi.

58. Zdecydowanie zachęcamy do współpracy między krajami pochodzenia lub narodowości, krajami tranzytowymi, krajami docelowymi i innymi odpowiednimi krajami #

w celu zapewnienia możliwości powrotu migrantom, którzy nie mają pozwolenia na pobyt w kraju docelowym, zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami wszystkich państw członkowskich do ich kraju pochodzenia lub obywatelstwa w sposób bezpieczny, uporządkowany i godny, najlepiej na zasadzie dobrowolności, z uwzględnieniem ustawodawstwa krajowego zgodnego z prawem międzynarodowym. Zauważamy, że współpraca w zakresie powrotów i readmisji stanowi ważny element współpracy międzynarodowej w zakresie migracji. Taka współpraca obejmowałaby zapewnienie właściwej identyfikacji i dostarczenie odpowiednich dokumentów podróży. Każdy rodzaj powrotu, dobrowolny lub inny, musi być zgodny z naszymi zobowiązaniami wynikającymi z międzynarodowego prawa dotyczącego praw człowieka oraz z zasadą non-refoulement. Powinna również przestrzegać zasad prawa międzynarodowego, a ponadto musi być prowadzona zgodnie z najlepszym interesem dzieci i z należytą procedurą. Uznając, że mają one zastosowanie tylko do państw, które je zawarły, uznajemy, że istniejące umowy o readmisji powinny zostać w pełni wdrożone. Wspieramy zwiększoną pomoc w zakresie przyjmowania i reintegracji osób powracających. Szczególną uwagę należy zwrócić na potrzeby powracających migrantów znajdujących się w trudnej sytuacji, takich jak dzieci, osoby starsze, osoby niepełnosprawne i ofiary handlu ludźmi.

59. Potwierdzamy nasze zaangażowanie w ochronę praw człowieka dzieci migrantów, #

biorąc pod uwagę ich bezbronność, w szczególności dzieci migrantów bez opieki, oraz w zapewnianie dostępu do podstawowych usług zdrowotnych, edukacyjnych i psychospołecznych, zapewniając, że dobro dziecka jest sprawą nadrzędną w wszystkie odpowiednie zasady.

60. Uznajemy potrzebę zajęcia się szczególną sytuacją i bezbronnością migrantek i dziewcząt, #

między innymi poprzez włączenie perspektywy płci do polityki migracyjnej oraz wzmocnienie krajowych przepisów, instytucji i programów zwalczania przemocy uwarunkowanej płcią, w tym handlu ludźmi i dyskryminacja kobiet i dziewcząt.

61. Uznając wkład społeczeństwa obywatelskiego, w tym organizacji pozarządowych, w promowanie dobrobytu migrantów i ich integrację ze społeczeństwami, #

zwłaszcza w czasach wyjątkowo trudnej sytuacji, oraz wsparcie społeczności międzynarodowej dla wysiłków takich organizacji, zachęcamy do głębszej interakcji między rządami a społeczeństwem obywatelskim w celu znalezienia odpowiedzi na wyzwania i możliwości, jakie stwarza migracja międzynarodowa.

62. Odnotowujemy, że Specjalny Przedstawiciel Sekretarza Generalnego ds. Międzynarodowej Migracji i Rozwoju, Pan Peter Sutherland, przedstawi przed końcem 2016 r. raport, w którym zaproponuje sposoby wzmocnienia współpracy międzynarodowej i zaangażowania Stanów Zjednoczonych Narody o migracji. #

63. Zobowiązujemy się do rozpoczęcia w 2016 r. procesu negocjacji międzyrządowych prowadzących do przyjęcia globalnego paktu w sprawie bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji #

na konferencji międzyrządowej, która odbędzie się w 2018 r. Zapraszamy Przewodniczącego Zgromadzenia Ogólnego do złożenia ustalenia dotyczące określenia warunków, harmonogramu i innych praktycznych aspektów związanych z procesem negocjacyjnym. Dalsze szczegóły dotyczące tego procesu przedstawiono w załączniku II do niniejszej deklaracji.

IV Zobowiązania wobec uchodźców #

64. Uznając, że konflikty zbrojne, prześladowania i przemoc, w tym terroryzm, należą do czynników powodujących masowe ruchy uchodźców, będziemy pracować nad wyeliminowaniem pierwotnych przyczyn takich sytuacji kryzysowych oraz zapobieganiem konfliktom lub rozwiązywaniem ich środkami pokojowymi. #

Będziemy działać wszelkimi możliwymi sposobami na rzecz pokojowego rozstrzygania sporów, zapobiegania konfliktom i osiągnięcia wymaganych długoterminowych rozwiązań politycznych. Dyplomacja prewencyjna i wczesna reakcja na konflikt ze strony państw i Organizacji Narodów Zjednoczonych mają kluczowe znaczenie. Promocja praw człowieka ma również kluczowe znaczenie. Ponadto będziemy promować dobre rządy, rządy prawa, skuteczne, odpowiedzialne i inkluzywne instytucje oraz zrównoważony rozwój na poziomie międzynarodowym, regionalnym, krajowym i lokalnym. Uznając, że przesiedlenia mogłyby zostać ograniczone, gdyby międzynarodowe prawo humanitarne było przestrzegane przez wszystkie strony konfliktu zbrojnego, ponawiamy nasze zobowiązanie do przestrzegania zasad humanitarnych i międzynarodowego prawa humanitarnego. Potwierdzamy również nasze poszanowanie dla zasad chroniących ludność cywilną w konfliktach.

65 Potwierdzamy Konwencję dotyczącą statusu uchodźców z 1951 r.12 i Protokół do niej z 1967 r. [13] jako podstawę międzynarodowego systemu ochrony uchodźców. #

Uznajemy znaczenie ich pełnego i skutecznego stosowania przez Państwa-Strony oraz wartości, które uosabiają. Z satysfakcją odnotowujemy, że 148 państw jest obecnie stronami jednego lub obu instrumentów. Zachęcamy państwa niebędące stronami do rozważenia przystąpienia do tych instrumentów, a państwa strony z zastrzeżeniami do rozważenia ich wycofania. Uznajemy również, że wiele państw, które nie są stronami międzynarodowych instrumentów dotyczących uchodźców, wykazało hojne podejście do przyjmowania uchodźców.

66. Potwierdzamy, że międzynarodowe prawo dotyczące uchodźców, międzynarodowe prawo dotyczące praw człowieka i międzynarodowe prawo humanitarne zapewniają ramy prawne dla wzmocnienia ochrony uchodźców. #

W tym kontekście zapewnimy ochronę wszystkim, którzy jej potrzebują. Zwracamy uwagę na regionalne instrumenty dotyczące uchodźców, takie jak Organizacja Narodów Afrykańskich

Konwencja jedności regulująca szczególne aspekty problemów uchodźców w Afryce[14] oraz Deklaracja z Kartageny w sprawie uchodźców.

67. Potwierdzamy poszanowanie instytucji azylu i prawa do ubiegania się o azyl. Potwierdzamy również poszanowanie i przestrzeganie podstawowej zasady non-refoulement zgodnie z międzynarodowym prawem uchodźczym. #

68. Podkreślamy centralne znaczenie współpracy międzynarodowej dla systemu ochrony uchodźców. #

Zdajemy sobie sprawę z obciążeń, jakie duże ruchy uchodźców nakładają na zasoby narodowe, zwłaszcza w przypadku krajów rozwijających się. Aby zaspokoić potrzeby uchodźców i państw przyjmujących, zobowiązujemy się do bardziej sprawiedliwego podziału ciężaru i odpowiedzialności za przyjmowanie i wspieranie uchodźców na całym świecie, biorąc pod uwagę istniejące wkłady oraz różne możliwości i zasoby między państwami.

69. Uważamy, że Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców powinno opracować i zainicjować kompleksową reakcję na uchodźców, #

w ścisłej współpracy z odpowiednimi państwami, w tym krajami przyjmującymi, oraz z udziałem innych odpowiednich podmiotów Organizacji Narodów Zjednoczonych, w każdej sytuacji związanej z dużymi ruchy uchodźców. Powinno to obejmować podejście obejmujące wiele zainteresowanych stron, obejmujące władze krajowe i lokalne, organizacje międzynarodowe, międzynarodowe instytucje finansowe, partnerów społeczeństwa obywatelskiego (w tym organizacje wyznaniowe, organizacje diaspory i środowiska akademickie), sektor prywatny, media i samych uchodźców. Obszerne ramy tego rodzaju są załączone do niniejszej deklaracji.

70. Zapewnimy, że polityka lub ustalenia dotyczące przyjmowania uchodźców są zgodne z naszymi zobowiązaniami wynikającymi z prawa międzynarodowego. #

Pragniemy złagodzenia barier administracyjnych, aby maksymalnie przyspieszyć procedury przyjmowania uchodźców. W stosownych przypadkach będziemy pomagać państwom w przeprowadzaniu wczesnej i skutecznej rejestracji i dokumentacji uchodźców. Będziemy również promować dostęp dzieci do procedur odpowiednich dla dzieci. Jednocześnie uznajemy, że możliwość składania wniosków o azyl przez uchodźców w wybranym przez nich kraju może być regulowana, z zastrzeżeniem gwarancji, że będą mieli dostęp do ochrony i korzystanie z niej w innym miejscu.

71. Zachęcamy do przyjęcia środków ułatwiających uchodźcom dostęp do rejestracji stanu cywilnego i dokumentacji. #

Uznajemy w tym względzie znaczenie wczesnej i skutecznej rejestracji i dokumentacji jako narzędzia ochrony i ułatwiania świadczenia pomocy humanitarnej.

72. Uznajemy, że bezpaństwowość może być pierwotną przyczyną przymusowego przesiedlenia i że z kolei przymusowe przesiedlenie może prowadzić do bezpaństwowości. #

Odnotowujemy kampanię Biura Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców mającą na celu położenie kresu bezpaństwowości w ciągu dekady i zachęcamy państwa do rozważenia działań, które mogłyby podjąć w celu ograniczenia występowania bezpaństwowości. Zachęcamy państwa, które jeszcze nie przystąpiły do Konwencji dotyczącej statusu bezpaństwowców z 1954 r.15 i Konwencji o ograniczaniu bezpaństwowości z 1961 r.16, aby rozważyły to.

73. Uznajemy, że obozy dla uchodźców powinny stanowić wyjątek i w miarę możliwości, środek tymczasowy w odpowiedzi na sytuację nadzwyczajną. Zauważmy, że 60 proc. uchodźców na całym świecie przebywa w miastach, a tylko mniejszość w obozach. #

Zadbamy o to, aby niesienie pomocy uchodźcom i społecznościom przyjmującym było dostosowane do odpowiedniego kontekstu. Podkreślamy, że państwa przyjmujące ponoszą główną odpowiedzialność za zapewnienie cywilnego i humanitarnego charakteru obozów i osiedli dla uchodźców. Będziemy dążyć do tego, aby charakter ten nie został naruszony przez obecność lub działalność elementów zbrojnych oraz aby obozy nie były wykorzystywane do celów niezgodnych z ich cywilnym charakterem. Będziemy działać na rzecz wzmocnienia bezpieczeństwa w obozach dla uchodźców i okolicznych społecznościach lokalnych, na prośbę i za zgodą kraju przyjmującego.

74. Z zadowoleniem przyjmujemy niezwykle hojny wkład wniesiony do tej pory przez kraje przyjmujące duże populacje uchodźców i będziemy pracować nad zwiększeniem wsparcia dla tych krajów. Apelujemy o niezwłoczną realizację zobowiązań złożonych na odpowiednich konferencjach. #

75. Zobowiązujemy się do pracy nad rozwiązaniami od samego początku sytuacji uchodźczej. #

Będziemy aktywnie promować trwałe rozwiązania, szczególnie w przypadku przedłużających się sytuacji uchodźczych, z naciskiem na trwały i terminowy powrót w bezpieczny i godny sposób. Obejmie to działania w zakresie repatriacji, reintegracji, rehabilitacji i odbudowy. Zachęcamy państwa i inne odpowiednie podmioty do udzielania wsparcia, między innymi poprzez przydział funduszy.

76. Potwierdzamy, że dobrowolna repatriacja niekoniecznie musi być uwarunkowana realizacją rozwiązań politycznych w kraju pochodzenia. #

77. Zamierzamy rozszerzyć liczbę i zakres legalnych dróg przyjmowania uchodźców lub przesiedlania ich do krajów trzecich. #

Oprócz złagodzenia trudnej sytuacji uchodźców przynosi to korzyści krajom przyjmującym duże populacje uchodźców oraz państwom trzecim, które przyjmują uchodźców.

78. Wzywamy Państwa, które nie stworzyły jeszcze programów przesiedleńczych, aby rozważyły to przy najbliższej okazji. #

Tych, które już to zrobiły, zachęca się do rozważenia zwiększenia rozmiaru swoich programów. Naszym celem jest zapewnienie miejsc przesiedleńczych i innych legalnych dróg przyjmowania na skalę, która umożliwi zaspokojenie rocznych potrzeb przesiedleńczych określonych przez Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców.

79. Rozważymy rozszerzenie istniejących programów przyjmowania ze względów humanitarnych, ewentualne tymczasowe programy ewakuacji, #

w tym ewakuację z powodów medycznych, elastyczne rozwiązania ułatwiające łączenie rodzin, prywatne sponsorowanie indywidualnych uchodźców oraz możliwości mobilności pracowników dla uchodźców, w tym poprzez partnerstwa sektora prywatnego, oraz na edukację, takie jak stypendia i wizy studenckie.

80. Zobowiązujemy się do udzielania pomocy humanitarnej uchodźcom, aby zapewnić niezbędne wsparcie w kluczowych sektorach ratujących życie, takich jak opieka zdrowotna, schronienie, żywność, woda i warunki sanitarne. #

Zobowiązujemy się do wspierania krajów i społeczności przyjmujących w tym zakresie, w tym poprzez wykorzystanie lokalnie dostępnej wiedzy i możliwości. Będziemy wspierać lokalne programy rozwojowe, które przynoszą korzyści zarówno uchodźcom, jak i społecznościom przyjmującym.

81. Jesteśmy zdeterminowani, aby zapewnić wysokiej jakości edukację na poziomie podstawowym i średnim w bezpiecznych warunkach edukacyjnych dla wszystkich dzieci uchodźców i zrobić to w ciągu kilku miesięcy od pierwszego przesiedlenia. #

Zobowiązujemy się do udzielania państwom przyjmującym wsparcia w tym zakresie. Dostęp do wysokiej jakości edukacji, w tym dla społeczności przyjmujących, zapewnia podstawową ochronę dzieciom i młodzieży w kontekście przesiedleń, zwłaszcza w sytuacjach konfliktów i kryzysów.

82. Będziemy wspierać wczesną edukację dzieci uchodźców. Będziemy również promować szkolnictwo wyższe, szkolenie umiejętności i kształcenie zawodowe. #

W sytuacjach konfliktowych i kryzysowych szkolnictwo wyższe jest potężnym motorem zmian, daje schronienie i chroni krytyczną grupę młodych mężczyzn i kobiet, podtrzymując ich nadzieje na przyszłość, sprzyja włączeniu społecznemu i niedyskryminacji oraz działa jako katalizator odbudowy i odbudowy krajów pokonfliktowych.

83. Będziemy pracować nad zapewnieniem zaspokojenia podstawowych potrzeb zdrowotnych społeczności uchodźców oraz zapewnienia kobietom i dziewczętom dostępu do podstawowych usług opieki zdrowotnej. #

Zobowiązujemy się do udzielania państwom przyjmującym wsparcia w tym zakresie. W stosownych przypadkach opracujemy również krajowe strategie ochrony uchodźców w ramach krajowych systemów ochrony socjalnej.

84. Przyjmując z zadowoleniem pozytywne kroki podjęte przez poszczególne państwa, zachęcamy rządy przyjmujące do rozważenia otwarcia swoich rynków pracy dla uchodźców. #

Będziemy pracować nad wzmocnieniem odporności krajów przyjmujących i społeczności, pomagając im na przykład w tworzeniu miejsc pracy i programach generowania dochodów. W tym zakresie dostrzegamy potencjał młodych ludzi i będziemy pracować nad stworzeniem warunków dla wzrostu, zatrudnienia i edukacji, które pozwolą im być motorem rozwoju.

85. Aby sprostać wyzwaniom związanym z dużymi przepływami uchodźców, konieczna będzie ścisła koordynacja działań różnych podmiotów zajmujących się pomocą humanitarną i rozwojem. #

Zobowiązujemy się do umieszczania osób najbardziej dotkniętych kryzysem w centrum planowania i działania. Rządy i społeczności przyjmujące mogą potrzebować wsparcia ze strony odpowiednich jednostek Organizacji Narodów Zjednoczonych, władz lokalnych, międzynarodowych instytucji finansowych, banków rozwoju regionalnego, darczyńców dwustronnych, sektora prywatnego i społeczeństwa obywatelskiego. Zdecydowanie zachęcamy do wspólnych reakcji z udziałem wszystkich takich podmiotów, aby wzmocnić powiązania między podmiotami zajmującymi się pomocą humanitarną i rozwojową, ułatwić współpracę w ramach mandatów instytucjonalnych oraz pomagając w budowaniu samodzielności i odporności, stworzyć podstawę dla zrównoważonych rozwiązań. Oprócz zaspokajania bezpośrednich potrzeb humanitarnych i rozwojowych będziemy działać na rzecz wspierania odbudowy środowiskowej, społecznej i infrastrukturalnej na obszarach dotkniętych dużymi ruchami uchodźców.

86. Z niepokojem zauważamy znaczną rozbieżność między potrzebami uchodźców a dostępnymi zasobami. #

Zachęcamy do wsparcia szersze grono darczyńców i podejmiemy działania, aby uczynić finansowanie pomocy humanitarnej bardziej elastycznym i przewidywalnym, przy zmniejszonym przeznaczeniu i zwiększeniu finansowania wieloletniego, aby zlikwidować tę lukę. Podmioty Organizacji Narodów Zjednoczonych, takie jak Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców i Agencja Narodów Zjednoczonych ds. Pomocy Uchodźcom Palestyńskim na Bliskim Wschodzie oraz inne odpowiednie organizacje wymagają wystarczających środków finansowych, aby móc skutecznie i w przewidywalny sposób prowadzić swoją działalność sposób. Z zadowoleniem przyjmujemy rosnące zaangażowanie Banku Światowego i wielostronnych banków rozwoju oraz poprawę dostępu do preferencyjnego finansowania rozwoju dla dotkniętych społeczności. Ponadto jasne jest, że inwestycje sektora prywatnego we wsparcie społeczności uchodźców i krajów przyjmujących będą miały kluczowe znaczenie w nadchodzących latach. Społeczeństwo obywatelskie jest również kluczowym partnerem w każdym regionie świata w reagowaniu na potrzeby uchodźców.

87. Zauważamy, że Stany Zjednoczone Ameryki, Kanada, Etiopia, Niemcy, Jordania, Meksyk, Szwecja i Sekretarz Generalny będą gospodarzami spotkania wysokiego szczebla w sprawie uchodźców w dniu 20 września 2016 r. #

#

V Kontynuacja i przegląd naszych zobowiązań #

88. Uznajemy, że potrzebne są ustalenia w celu zapewnienia systematycznej kontynuacji i przeglądu wszystkich zobowiązań, które podejmujemy dzisiaj. #

W związku z tym zwracamy się do Sekretarza Generalnego o zapewnienie, że postępy poczynione przez Państwa Członkowskie i Organizację Narodów Zjednoczonych we wdrażaniu zobowiązań podjętych na dzisiejszym spotkaniu na wysokim szczeblu będą przedmiotem okresowych ocen przedstawianych Zgromadzeniu Ogólnemu z odniesieniem, w stosownych przypadkach, do: do Agendy na rzecz Zrównoważonego Rozwoju 2030.

89. Ponadto należy przewidzieć rolę w przeglądzie odpowiednich aspektów niniejszej deklaracji dla okresowych Dialogów Wysokiego Szczebla w sprawie Międzynarodowej Migracji i Rozwoju oraz dla rocznego sprawozdania Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców dla Zgromadzenia Ogólnego.

90. Uznając potrzebę znacznego wsparcia finansowego i programowego dla krajów przyjmujących i społeczności dotkniętych dużymi przepływami uchodźców i migrantów, #

prosimy Sekretarza Generalnego o złożenie sprawozdania Zgromadzeniu Ogólnemu na jego siedemdziesiątej pierwszej sesji w sprawie sposobów osiągnięcia większego wydajności, skuteczności operacyjnej i spójności całego systemu, a także sposoby wzmocnienia zaangażowania Organizacji Narodów Zjednoczonych we współpracę z międzynarodowymi instytucjami finansowymi i sektorem prywatnym, z myślą o pełnej realizacji zobowiązań przedstawionych w niniejszej deklaracji.

#

III posiedzenie plenarne 19 września 2016 r. #

Załącznik I #

Kompleksowe ramy reagowania na uchodźców #

1. Skala i charakter wysiedleń uchodźców wymaga dziś od nas kompleksowego i przewidywalnego działania w przypadku ruchów uchodźczych na dużą skalę. #

Dzięki kompleksowej reakcji na uchodźców, opartej na zasadach współpracy międzynarodowej oraz podziale obciążeń i odpowiedzialności, jesteśmy w stanie lepiej chronić uchodźców i pomagać im oraz wspierać państwa przyjmujące i zaangażowane społeczności.

2. Kompleksowe ramy reagowania na uchodźców zostaną opracowane i zainicjowane przez Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców, w ścisłej współpracy z odpowiednimi państwami #

, w tym z krajami przyjmującymi, oraz z udziałem innych odpowiednich podmiotów Organizacji Narodów Zjednoczonych, dla każdej sytuacji związanej z dużymi przepływami uchodźców uchodźcy. Kompleksowa reakcja na uchodźców powinna obejmować podejście obejmujące wiele zainteresowanych stron, w tym władze krajowe i lokalne, organizacje międzynarodowe, międzynarodowe instytucje finansowe, organizacje regionalne, regionalne mechanizmy koordynacji i partnerstwa, partnerów społeczeństwa obywatelskiego, w tym organizacje wyznaniowe i środowisko akademickie, sektor prywatny, mediów i samych uchodźców.

3. Chociaż każdy duży ruch uchodźców będzie miał inny charakter, wymienione poniżej elementy zapewniają ramy dla wszechstronnej i skoncentrowanej na człowieku reakcji na uchodźców, która jest zgodna z prawem międzynarodowym i najlepszą praktyką międzynarodową oraz dostosowana do konkretnego kontekstu. #

4. Przewidujemy kompleksowe ramy reagowania uchodźców dla każdej sytuacji związanej z dużymi przepływami uchodźców, w tym w sytuacjach przedłużających się jako integralną i odrębną część ogólnej reakcji humanitarnej, o ile taka istnieje, i która normalnie zawierałaby elementy określone poniżej. #

5. Na początku dużego ruchu uchodźców państwa przyjmujące, mając na uwadze swoje krajowe możliwości i międzynarodowe zobowiązania prawne, #

we współpracy, w stosownych przypadkach, z Biurem Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców, organizacjami międzynarodowymi i zgodnie ze zobowiązaniami międzynarodowymi, inni partnerzy i przy wsparciu innych państw, zgodnie ze zobowiązaniami międzynarodowymi:

(a) zapewnią, w możliwym zakresie, że istnieją środki służące identyfikacji osób potrzebujących ochrony międzynarodowej jako uchodźców, zapewnią odpowiednie, bezpieczne i godne warunki przyjmowania, ze szczególnym naciskiem na osoby o szczególnych potrzebach, ofiary handlu ludźmi, ochronę dzieci, jedność rodziny oraz zapobieganie i reagowanie na przemoc seksualną i przemoc ze względu na płeć, a także wspieranie krytycznego wkładu społeczności i społeczeństw przyjmujących pod tym względem;

(b) Uwzględnić prawa, szczególne potrzeby, wkład i głosy kobiet i dziewcząt-uchodźców; #

(c) Ocenić i zaspokoić podstawowe potrzeby uchodźców, w tym poprzez zapewnienie dostępu do odpowiedniej bezpiecznej wody pitnej, urządzeń sanitarnych, żywności, żywienia, schronienia, wsparcia psychospołecznego i opieki zdrowotnej, w tym zdrowia seksualnego i reprodukcyjnego, oraz udzielanie pomocy krajom przyjmującym i społecznościom w tym zakresie zgodnie z wymaganiami;

(d) Rejestrować indywidualnie i dokumentować osoby ubiegające się o ochronę jako uchodźcy, w tym w pierwszym kraju, w którym ubiegają się o azyl, tak szybko jak to możliwe po ich przybyciu. Aby to osiągnąć, może być potrzebna pomoc w obszarach takich jak technologia biometryczna oraz inne wsparcie techniczne i finansowe, które w razie potrzeby będzie koordynowane przez Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców z odpowiednimi podmiotami i partnerami;

(e) W miarę możliwości wykorzystywać proces rejestracji do określania konkretnych potrzeb w zakresie pomocy i rozwiązań w zakresie ochrony, w tym między innymi uchodźców wymagających szczególnej ochrony, takich jak zagrożone kobiety, dzieci, zwłaszcza dzieci bez opieki i dzieci odseparowane od rodzin, dzieci-dzieci gospodarstwa domowe z głową rodziny i osoby samotnie wychowujące dzieci, ofiary handlu ludźmi, ofiary traumy i ofiary przemocy seksualnej, a także uchodźcy niepełnosprawni i osoby starsze;

(f) pracować nad zapewnieniem natychmiastowej rejestracji urodzeń dla wszystkich dzieci uchodźców urodzonych na ich terytorium i zapewnić odpowiednią pomoc przy najbliższej okazji w uzyskaniu innych niezbędnych dokumentów dotyczących stanu cywilnego, takich jak akty małżeństwa, rozwodu i zgonu, w stosownych przypadkach;

(g) Wdrożyć środki wraz z odpowiednimi zabezpieczeniami prawnymi, które stoją na straży praw człowieka uchodźców, w celu zapewnienia uchodźcom bezpieczeństwa, a także środki stanowiące odpowiedź na uzasadnione obawy krajów przyjmujących dotyczące bezpieczeństwa;

(h) Podjąć kroki w celu utrzymania cywilnego i humanitarnego charakteru obozów i osiedli dla uchodźców; #

(i) Podjąć kroki w celu zapewnienia wiarygodności systemów azylowych, w tym poprzez współpracę między krajami pochodzenia, tranzytu i przeznaczenia oraz w celu ułatwienia powrotu i readmisji osób, które nie kwalifikują się do statusu uchodźcy. Wsparcie dla doraźnych i bieżących potrzeb

6. Państwa, we współpracy z wielostronnymi darczyńcami i partnerami z sektora prywatnego, odpowiednio, w porozumieniu z państwami przyjmującymi: #

(a) zmobilizowałyby odpowiednie środki finansowe i inne środki w celu zaspokojenia potrzeb humanitarnych określonych w ramach kompleksowego programu pomocy uchodźcom ramy odpowiedzi;

(b) Zapewnić zasoby w szybki, przewidywalny, spójny i elastyczny sposób, w tym poprzez szersze partnerstwa z udziałem państwa, społeczeństwa obywatelskiego, wyznaniowych i partnerów z sektora prywatnego;

(c) Podjąć środki w celu rozszerzenia programów pożyczek finansowych, które istnieją dla krajów rozwijających się, na kraje o średnich dochodach, które przyjmują dużą liczbę uchodźców, mając na uwadze koszty gospodarcze i społeczne dla tych krajów;

(d) rozważenie ustanowienia mechanizmów finansowania rozwoju dla takich krajów;

(e) udzielanie pomocy krajom przyjmującym w celu ochrony środowiska i wzmacniania infrastruktury dotkniętej masowymi przepływami uchodźców;

(f) W stosownych przypadkach zwiększyć wsparcie dla mechanizmów dostarczania opartych na gotówce i innych innowacyjnych środków skutecznego świadczenia pomocy humanitarnej, jednocześnie zwiększając odpowiedzialność, aby zapewnić, że pomoc humanitarna dotrze do jej beneficjentów.

7. Państwa przyjmujące, we współpracy z Biurem Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców i innymi podmiotami Organizacji Narodów Zjednoczonych, instytucjami finansowymi i innymi odpowiednimi partnerami, odpowiednio: #

(a) Zapewnią szybki, bezpieczny i niezakłócony dostęp do pomocy humanitarnej dla uchodźców zgodnie z obowiązującymi zasadami humanitarnymi;

(b) Udzielać pomocy, w możliwym zakresie, za pośrednictwem odpowiednich krajowych i lokalnych usługodawców, takich jak władze publiczne ds. zdrowia, edukacji, usług socjalnych i ochrony dzieci;

(c) Zachęcać uchodźców i wzmacniać ich pozycję, na początku fazy nadzwyczajnej, do tworzenia systemów i sieci wsparcia, które obejmują uchodźców i społeczności przyjmujące i są wrażliwe na wiek i płeć, ze szczególnym naciskiem na ochronę i wzmocnienie pozycji kobiet i dzieci oraz inne osoby o szczególnych potrzebach;

(d) wspierać lokalnych partnerów społeczeństwa obywatelskiego, którzy przyczyniają się do działań humanitarnych, w uznaniu ich uzupełniającego wkładu;

(e) W stosownych przypadkach zapewnić ścisłą współpracę i zachęcać do wspólnego planowania między podmiotami zajmującymi się pomocą humanitarną i rozwojową oraz innymi odpowiednimi podmiotami. Wsparcie dla krajów i społeczności przyjmujących

8. Państwa, Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców i właściwi partnerzy:

(a) Wdrożyliby wspólną, bezstronną i szybką ocenę ryzyka i/lub wpływu, w oczekiwaniu na lub po wystąpieniu duży ruch uchodźców, aby zidentyfikować i ustalić priorytety pomocy wymaganej dla uchodźców, władz krajowych i lokalnych oraz społeczności dotkniętych obecnością uchodźców;

(b) Włączyć, tam, gdzie jest to właściwe, kompleksowe ramy reagowania na uchodźców w krajowym planowaniu rozwoju, w celu wzmocnienia świadczenia podstawowych usług i infrastruktury z korzyścią dla społeczności przyjmujących i uchodźców;

(c) Pracować nad zapewnieniem odpowiednich zasobów, bez uszczerbku dla oficjalnej pomocy rozwojowej, dla władz krajowych i lokalnych oraz innych usługodawców w związku ze zwiększonymi potrzebami i presją na usługi społeczne. Programy powinny przynosić korzyści uchodźcom oraz krajowi przyjmującemu i społecznościom.

Trwałe rozwiązania #

9. Zdajemy sobie sprawę, że miliony uchodźców na całym świecie nie mają obecnie dostępu do aktualnych i trwałych rozwiązań, #

których zapewnienie jest jednym z głównych celów ochrony międzynarodowej. Powodzenie poszukiwań rozwiązań zależy w dużej mierze od zdecydowanej i trwałej międzynarodowej współpracy i wsparcia.

10. Uważamy, że należy podjąć działania na rzecz trwałych rozwiązań: dobrowolnej repatriacji, rozwiązań lokalnych i przesiedleńczych oraz uzupełniających ścieżek przyjmowania. Działania te powinny obejmować elementy określone poniżej.

11. Potwierdzamy nadrzędny cel, jakim jest stworzenie warunków, które pomogłyby uchodźcom w bezpiecznym i godnym powrocie do ich krajów oraz podkreślamy potrzebę zajęcia się pierwotnymi przyczynami przemocy i konfliktów zbrojnych oraz osiągnięcia niezbędnych rozwiązań politycznych i pokojowego rozstrzygania sporów, a także pomoc w odbudowie. W tym kontekście państwa pochodzenia/państwa pochodzenia: #

(a) uznają, że każdy ma prawo do opuszczenia dowolnego kraju, w tym własnego, i powrotu do swojego kraju; #

(b) szanować to prawo, a także respektować obowiązek przyjęcia z powrotem swoich obywateli, co powinno nastąpić w sposób bezpieczny, godny i humanitarny oraz z pełnym poszanowaniem praw człowieka, zgodnie ze zobowiązaniami wynikającymi z prawa międzynarodowego; (c) Zapewnić niezbędne dokumenty identyfikacyjne i podróżne;

(d) ułatwiać reintegrację społeczno-ekonomiczną osób powracających;

(e) Rozważyć środki umożliwiające zwrot mienia. #

12. Aby zapewnić trwały powrót i reintegrację, państwa, organizacje Narodów Zjednoczonych i właściwi partnerzy: #

(a) uznają, że dobrowolny charakter repatriacji jest konieczny tak długo, jak uchodźcy nadal wymagają ochrony międzynarodowej, to znaczy tak długo, jak nie mogą odzyskać pełną ochronę własnego kraju;

(b) Zaplanować i wspierać środki zachęcające do dobrowolnej i świadomej repatriacji, reintegracji i pojednania;

(c) W stosownych przypadkach wspierać kraje pochodzenia/obywatelstwa, w tym poprzez finansowanie odbudowy, odbudowy i rozwoju oraz niezbędne gwarancje prawne umożliwiające uchodźcom dostęp do prawnych, fizycznych i innych mechanizmów wsparcia potrzebnych do przywrócenia ochrony narodowej i ich reintegracja;

(d) Wspierać wysiłki na rzecz pojednania i dialogu, zwłaszcza ze społecznościami uchodźców oraz z równym udziałem kobiet i młodzieży, a także zapewnić poszanowanie praworządności na poziomie krajowym i lokalnym; #

(e) Ułatwiać udział uchodźców, w tym kobiet, w procesach pokojowych i pojednania oraz zapewnić, aby wyniki takich procesów należycie wspierały ich bezpieczny i godny powrót; #

(f) Zapewnienie, aby krajowe planowanie rozwoju uwzględniało szczególne potrzeby osób powracających i promowało trwałą i sprzyjającą włączeniu społecznemu reintegrację jako środek zapobiegający przemieszczeniom w przyszłości.

13, Państwa przyjmujące, mając na uwadze swoje możliwości i międzynarodowe zobowiązania prawne, we współpracy z Biurem Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców, Agencją Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźcy Palestyńskich na Bliskim Wschodzie, w stosownych przypadkach, oraz inne jednostki Organizacji Narodów Zjednoczonych, instytucje finansowe i inni odpowiedni partnerzy: #

(a) Zapewnią legalny pobyt osobom poszukującym i potrzebującym ochrony międzynarodowej jako uchodźcom, uznając, że każda decyzja dotycząca stałego osiedlenia się w jakiejkolwiek formie, łącznie z ewentualną naturalizacją, spoczywa na państwie przyjmującym;

(b) Podjąć kroki w celu wspierania samodzielności poprzez zobowiązanie się do rozszerzenia możliwości dostępu uchodźców do edukacji, opieki zdrowotnej i usług, możliwości utrzymania i rynków pracy, bez dyskryminowania uchodźców iw sposób, który wspiera również społeczności przyjmujące;

(c) Podjąć środki umożliwiające uchodźcom, w szczególności kobietom i młodzieży, jak najlepsze wykorzystanie ich umiejętności i zdolności, uznając, że upodmiotowieni uchodźcy są w stanie lepiej przyczynić się do dobrobytu ich własnych i społeczności;

(d) Inwestowanie w budowanie kapitału ludzkiego, samodzielności i uniwersalnych umiejętności jako podstawowego kroku w kierunku umożliwienia długoterminowych rozwiązań.

14. Państwa trzecie: #

a) rozważyłyby udostępnienie lub rozszerzenie, w tym poprzez zachęcanie sektora prywatnego do zaangażowania i działań jako środka uzupełniającego, możliwości przesiedlenia i uzupełniających ścieżek przyjmowania uchodźców za pomocą takich środków, jak ewakuacja medyczna i programy przyjmowania ze względów humanitarnych, łączenie rodzin oraz możliwości migracji wykwalifikowanych pracowników, mobilności siły roboczej i edukacji;

(b) Zobowiązać się do dzielenia się najlepszymi praktykami, dostarczania uchodźcom informacji wystarczających do podejmowania świadomych decyzji i zapewniania standardów ochrony;

(c) Rozważyć rozszerzenie kryteriów dla programów przesiedleń i przyjmowania ze względów humanitarnych w przypadku masowych wysiedleń i sytuacji przedłużających się, w połączeniu z, w stosownych przypadkach, tymczasowymi programami ewakuacji ze względów humanitarnych i innymi formami przyjmowania.

15. Zachęca się państwa, które nie ustanowiły jeszcze programów przesiedleń, aby uczyniły to przy najbliższej okazji. #

Tych, którzy już to zrobili, zachęca się do rozważenia zwiększenia rozmiaru swoich programów. Takie programy powinny uwzględniać niedyskryminacyjne podejście i uwzględniać perspektywę płci.

16. Państwa dążą do zapewnienia miejsc przesiedlenia i innych legalnych dróg na skalę, która umożliwiłaby zaspokojenie rocznych potrzeb w zakresie przesiedleń określonych przez Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców. #

Droga naprzód #

17. Zobowiązujemy się do wdrożenia tych kompleksowych ram reagowania na uchodźców. #

18. Zapraszamy Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców do współpracy z państwami i konsultacji ze wszystkimi odpowiednimi zainteresowanymi stronami w ciągu najbliższych dwóch lat, #

w celu oceny szczegółowego praktycznego zastosowania kompleksowych ram reagowania na uchodźców oraz oceny zakresu doskonalenie i dalszy rozwój. Proces ten powinien opierać się na praktycznych doświadczeniach związanych z wdrażaniem ram w szeregu konkretnych sytuacji. Celem byłoby złagodzenie presji wywieranej na zaangażowane kraje przyjmujące, zwiększenie samodzielności uchodźców, rozszerzenie dostępu do rozwiązań krajów trzecich oraz wspieranie warunków w krajach pochodzenia, aby powrót był bezpieczny i godny.

19. Będziemy dążyć do przyjęcia w 2018 r. globalnego paktu w sprawie uchodźców, opartego na kompleksowych ramach reagowania na uchodźców oraz na wynikach procesu opisanego powyżej. #

Zachęcamy Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców do włączenia takiej propozycji globalnego paktu w sprawie uchodźców do swojego rocznego sprawozdania dla Zgromadzenia Ogólnego w 2018 r., do rozpatrzenia przez Zgromadzenie na jego siedemdziesiątej trzeciej sesji w związku z coroczną rezolucją w sprawie Biura ONZ ds. Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców.

Załącznik II W kierunku globalnego paktu na rzecz bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji #

1. Wprowadzenie 1. W tym roku rozpoczniemy proces międzyrządowych negocjacji prowadzących do przyjęcia globalnego paktu na rzecz bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji.
2. Globalne porozumienie określałoby szereg zasad, zobowiązań i uzgodnień między państwami członkowskimi dotyczących migracji międzynarodowej we wszystkich jej wymiarach. Wniósłby istotny wkład w ład globalny i usprawnił koordynację migracji międzynarodowej. Przedstawiłoby ramy dla kompleksowej współpracy międzynarodowej w zakresie migrantów i mobilności ludzi. Zajmowałby się wszystkimi aspektami migracji międzynarodowej, w tym aspektami humanitarnymi, rozwojowymi, związanymi z prawami człowieka i innymi aspektami migracji. Kierowałby się Agendą na rzecz zrównoważonego rozwoju 203017 i programem działań z Addis Abeby Trzeciej Międzynarodowej Konferencji na temat Finansowania Rozwoju18 i opierałby się na Deklaracji Dialogu Wysokiego Szczebla w sprawie Międzynarodowej Migracji i Rozwoju przyjętej w październiku 2013 r.19

Kontekst #

3. Uznajemy ważny wkład migrantów i migracji w rozwój krajów pochodzenia, tranzytu i przeznaczenia, a także złożone współzależności między migracją a rozwojem. #

4. Uznajemy pozytywny wkład migrantów w zrównoważony rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu. #

Uznajemy również, że migracje międzynarodowe to wielowymiarowa rzeczywistość o istotnym znaczeniu dla rozwoju krajów pochodzenia, tranzytu i przeznaczenia, która wymaga spójnych i kompleksowych odpowiedzi.

5. Będziemy współpracować na arenie międzynarodowej w celu zapewnienia bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji, przy pełnym poszanowaniu praw człowieka i humanitarnego traktowania migrantów, #

niezależnie od ich statusu migracyjnego. Podkreślamy konieczność zapewnienia poszanowania godności migrantów i ochrony ich praw wynikających z obowiązującego prawa międzynarodowego, w tym wynikającej z prawa międzynarodowego zasady niedyskryminacji.

6. Podkreślamy wielowymiarowy charakter migracji międzynarodowych, znaczenie międzynarodowej, regionalnej i dwustronnej współpracy i dialogu w tym zakresie oraz konieczność ochrony praw człowieka wszystkich migrantów, niezależnie od ich statusu, zwłaszcza w okresie, gdy przepływy migracyjne zwiększony. #

7. Przypominamy, że polityki i inicjatywy w zakresie migracji powinny promować podejścia holistyczne, uwzględniające przyczyny i skutki zjawiska. #

Uznajemy, że wśród czynników napędzających migrację są ubóstwo, niedorozwój, brak możliwości, złe rządy i czynniki środowiskowe. Z kolei polityka sprzyjająca ubogim w zakresie handlu, zatrudnienia i inwestycji produkcyjnych może stymulować wzrost i tworzyć ogromny potencjał rozwojowy. Zauważamy, że międzynarodowa nierównowaga gospodarcza, ubóstwo i degradacja środowiska w połączeniu z brakiem pokoju i bezpieczeństwa oraz brakiem poszanowania praw człowieka to czynniki wpływające na migracje międzynarodowe.

 8. Globalne porozumienie mogłoby obejmować między innymi następujące elementy: #

(a) Migracja międzynarodowa jako wielowymiarowa rzeczywistość o dużym znaczeniu dla rozwoju krajów pochodzenia, tranzytu i krajów docelowych, zgodnie z agendą 2030 na rzecz zrównoważonego rozwoju; (b) Migracja międzynarodowa jako potencjalna szansa dla migrantów i ich rodzin;

(c) potrzebę zajęcia się czynnikami napędzającymi migrację, w tym poprzez wzmożenie wysiłków na rzecz rozwoju, eliminacji ubóstwa oraz zapobiegania konfliktom i rozwiązywania ich;

(d) wkładu migrantów w zrównoważony rozwój i złożone wzajemne powiązania między migracją a rozwojem;

(e) ułatwianie bezpiecznej, uporządkowanej, regularnej i odpowiedzialnej migracji i mobilności ludzi, w tym poprzez wdrażanie zaplanowanych i dobrze zarządzanych polityk migracyjnych; może to obejmować tworzenie i rozszerzanie bezpiecznych, regularnych szlaków migracji;

(f) zakres ściślejszej współpracy międzynarodowej w celu poprawy zarządzania migracją;

(g) wpływ migracji na kapitał ludzki w krajach pochodzenia;

(h) przekazy pieniężne jako ważne źródło kapitału prywatnego i ich wkład w rozwój i propagowanie szybszych, tańszych i bezpieczniejszych przekazów pieniężnych legalnymi kanałami, zarówno w krajach pochodzenia, jak i krajach odbiorców, w tym poprzez zmniejszenie kosztów transakcji;

(i) skuteczną ochronę praw człowieka i podstawowych wolności migrantów, w tym kobiet i dzieci, niezależnie od ich statusu migracyjnego, oraz szczególnych potrzeb migrantów znajdujących się w trudnej sytuacji;

(j) Międzynarodowa współpraca na rzecz kontroli granic, przy pełnym poszanowaniu praw człowieka migrantów;

(k) zwalczanie handlu ludźmi, przemytu migrantów i współczesnych form niewolnictwa;

(l) Identyfikacja osób, które padły ofiarą handlu ludźmi i rozważenie udzielenia pomocy, w tym tymczasowego lub stałego pobytu oraz pozwoleń na pracę, w stosownych przypadkach;

(m) ograniczenie występowania i wpływu nielegalnej migracji;

(n) zajęcie się sytuacją migrantów w krajach dotkniętych kryzysem;

(o) Promowanie, w stosownych przypadkach, integracji migrantów w społeczeństwach przyjmujących, dostęp do podstawowych usług dla migrantów i usług uwzględniających aspekt płci;

(p) rozważenie polityk mających na celu uregulowanie statusu migrantów; (q) Ochrona praw pracowniczych i bezpiecznego środowiska dla pracowników migrujących i osób o niepewnym zatrudnieniu, ochrona kobiet migrujących we wszystkich sektorach oraz promowanie mobilności siły roboczej, w tym migracji wahadłowej;

(r) obowiązki i obowiązki migrantów wobec krajów przyjmujących;

(s) powrót i readmisja oraz poprawa współpracy w tym zakresie między krajami pochodzenia i przeznaczenia;

(t) Wykorzystanie wkładu diaspor i wzmocnienie więzi z krajami pochodzenia;

(u) zwalczanie rasizmu, ksenofobii, dyskryminacji i nietolerancji wobec wszystkich migrantów;

(v) zdezagregowane dane dotyczące migracji międzynarodowych; (w) Uznawanie zagranicznych kwalifikacji, wykształcenia i umiejętności oraz współpraca w dostępie i możliwości przenoszenia uzyskanych świadczeń; (x) Współpraca na szczeblu krajowym, regionalnym i międzynarodowym we wszystkich aspektach migracji.

9. Globalne porozumienie zostanie wypracowane w drodze negocjacji międzyrządowych, do których przygotowania rozpoczną się natychmiast. Negocjacje, które rozpoczną się na początku 2017 r., mają zakończyć się międzyrządową konferencją dotyczącą migracji międzynarodowych w 2018 r., na której globalny pakt zostanie przedstawiony do przyjęcia.

10. Ponieważ trzeci dialog wysokiego szczebla w sprawie międzynarodowej migracji i rozwoju ma się odbyć w Nowym Jorku nie później niż w 2019 r.20, należy przewidzieć rolę dialogu wysokiego szczebla w tym procesie.

11. Przewodniczący Zgromadzenia Ogólnego jest proszony o dokonanie wcześniejszych uzgodnień dotyczących wyznaczenia dwóch współorganizatorów, którzy poprowadzą otwarte, przejrzyste i obejmujące wszystkich konsultacje z państwami, mając na uwadze określenie trybu, harmonogramu, ewentualnego przeprowadzenia konsultacji przygotowawczych konferencje i inne praktyczne działania związane z negocjacjami międzyrządowymi, w tym integracja wiedzy eksperckiej w dziedzinie migracji z siedzibą w Genewie.

12. Sekretarz Generalny jest proszony o zapewnienie odpowiedniego wsparcia negocjacjom. Przewidujemy, że Sekretariat Organizacji Narodów Zjednoczonych i Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji będą wspólnie obsługiwać negocjacje, przy czym pierwsza z nich zapewni zdolności i wsparcie, a druga rozszerzy wymaganą wiedzę techniczną i polityczną. 13. Przewidujemy również, że Specjalny Przedstawiciel Sekretarza Generalnego ds. Międzynarodowej Migracji i Rozwoju,

Pan Peter Sutherland, koordynowałby wkład w proces negocjacyjny Światowego Forum ds. Migracji i Rozwoju oraz Globalnej Grupy ds. Migracji. Przewidujemy, że Międzynarodowa Organizacja Pracy, Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości, Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców, Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju, Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka oraz inne podmioty o znaczącym mandaty i wiedza fachowa związana z migracją przyczyniłyby się do tego procesu. 14. Pożądane byłyby konsultacje regionalne wspierające negocjacje, w tym w stosownych przypadkach za pośrednictwem istniejących procesów i mechanizmów konsultacyjnych. 15. Społeczeństwo obywatelskie, sektor prywatny, diaspory i organizacje migrantów zostałyby zaproszone do udziału w procesie przygotowania globalnego paktu.

________________

tekst przetłumaczony maszynowo. Oryginalny tekst w języku angielskim znajduje się tutaj. 

innym ważnym dokumentem dotyczącym migracji jest:

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 18 kwietnia 2018 r. w sprawie postępów w zakresie globalnych porozumień ONZ w sprawie bezpiecznej, uporządkowanej i legalnej migracji oraz w sprawie uchodźców (2018/2642(RSP)) #