Znalezienie równowagi w kwestii migracji: podejście sprawiedliwe i stanowcze z 12.3.2024 r.

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY EUROPEJSKIEJ I RADY

Bruksela, 12.3.2024

COM(2024) 126 final

Znalezienie równowagi w kwestii migracji: podejście sprawiedliwe i stanowcze #

I . WSTĘP     #

Migracja jest europejskim wyzwaniem wymagającym europejskiej reakcji. To lekcja, której Europa nauczyła się na własnej skórze. Kryzys uchodźczy w 2015 r. i inne wyzwania stojące przed różnymi granicami zewnętrznymi UE ujawniły niedociągnięcia w przestarzałych i niekompletnych unijnych przepisach dotyczących migracji i azylu. Ujawnili także złożoność zarządzania sytuacją, która ma różny wpływ na państwa członkowskie i w której działania jednego państwa członkowskiego mają konsekwencje dla pozostałych. Wyzwania te pokazały również, że migracja jest rzeczywistością globalną, którą można skutecznie zarządzać jedynie w drodze skoordynowanej współpracy z naszymi partnerami na całym świecie.

Obejmując urząd Komisja von der Leyen postawiła sobie za cel ustanowienie nowych, trwałych europejskich ram zarządzania migracją: takich, które będą w stanie zarządzać współzależnością między państwami członkowskimi, zapewnić właściwą reakcję i pozwolić Europejczykom mieć pewność, że migracja jest zarządzana w sposób skuteczny i humanitarny sposób, zgodnie z naszymi wartościami.

Taki był zamysł Paktu o Migracji i Azylu – szerokiego zestawu reform legislacyjnych. Cztery lata później porozumienie polityczne osiągnięte między Parlamentem Europejskim a Radą w sprawie tych reform przygotowuje grunt pod sprawiedliwe, skuteczne i zrównoważone zarządzanie migracjami w perspektywie długoterminowej. Systemu, w którym każde państwo członkowskie UE może elastycznie stawić czoła wyzwaniom, a żadne nie pozostaje samotne pod presją.

Jest to znaczący kamień milowy . Jednak w ciągu ostatnich czterech lat UE i jej państwa członkowskie borykały się z szeregiem nowych i powtarzających się wyzwań. Ten czas charakteryzował się ciągłymi wysiłkami na rzecz szybkiego zaspokojenia najpilniejszych potrzeb poprzez działania operacyjne i ukierunkowane. Wytrzymując ciągłą, a nawet rosnącą presję na różne szlaki migracyjne, UE zdołała wykazać się elastycznością niezbędną do stawienia czoła złożonym wyzwaniom i poradzenia sobie z nimi. W szczególności UE była silna i zjednoczona w obronie swoich granic zewnętrznych przed instrumentalizacją obywateli przez reżimy białoruski i rosyjski. Uczyniła to, przyjmując oparte na zasadach i humanitarne podejście do osób uciekających przed wojną Rosji z Ukrainą, a także w związku z dużą liczbą ewakuacji obywateli Afganistanu do państw członkowskich i nieustającymi wysiłkami w zakresie przesiedleń, udowadniając swoją niezawodność jako kontynentu, na którym gwarantuje się ochronę tych osób potrzebujących i podejmując swoją rolę podmiotu globalnego.

To dwutorowe podejście polegające na dążeniu do zrównoważonych reform strukturalnych wraz z ukierunkowaną reakcją operacyjną pozwoliło Europie odwrócić kartę od wcześniejszych pęknięć i skonsolidować wspólne podejście do zarządzania migracjami i granicami. Idąc dalej, te dwie ścieżki muszą nadal iść w parze: migracja nie jest zjawiskiem przemijającym i wszystko wskazuje na to, że w przyszłości będzie nadal bardzo obecna i będzie dominować w programach politycznych. Dobrze zarządzana i uporządkowana legalna migracja może być szansą dla europejskich społeczeństw i gospodarek, w tym poprzez rozwiązanie problemu niedoborów siły roboczej, a jednocześnie działać odstraszająco na nielegalną migrację.

Chociaż reformy legislacyjne będą miały wpływ na transformację, nie będzie to natychmiastowe, a systemu nigdy nie będzie można w pełni zabezpieczyć przed potencjalnymi wyzwaniami. Zasadnicza różnica polega jednak na tym, że UE ugruntowała obecnie dynamiczne i wspólne podejście UE do migracji. W rezultacie państwa członkowskie UE są obecnie lepiej niż kiedykolwiek wcześniej przygotowane, aby stawić czoła stale zmieniającym się i złożonym wyzwaniom, działając wspólnie w sposób uczciwy i stanowczy.

W niniejszym komunikacie dokonano przeglądu osiągnięć i postępów, jakie miały miejsce w ciągu ostatnich czterech lat. Określa bezpośrednie priorytety w zakresie operacjonalizacji ustaleń i analizuje obszary, w których konieczna jest dalsza praca w celu uzupełnienia nowego systemu.

II . Nowe ramy prawne     #

Historyczne porozumienie polityczne w sprawie Paktu o migracji i azylu pomiędzy Parlamentem Europejskim a Radą zmienia zasady gry. Zapewni UE solidne podstawy prawne umożliwiające zarządzanie migracją w sposób kompleksowy i zintegrowany. Jedenaście powiązanych ze sobą ustaw zapewni zbiorowe podejście do lepszego zabezpieczenia naszych granic zewnętrznych, sprawiedliwy i skuteczniejszy system solidarności i odpowiedzialności, a także skuteczne procedury azylowe zapewniające lepszą ochronę osób potrzebujących . 

1.Zmiany, które przyniesie Pakt #

Bardziej bezpieczne granice zewnętrzne #

Wszyscy nielegalni migranci zostaną zarejestrowani i poddani kontroli tożsamości, bezpieczeństwa i stanu zdrowia. Po kontroli procedura graniczna będzie obowiązkowa w przypadku osób, które prawdopodobnie nie będą potrzebować ochrony, będą stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa lub wprowadzą władze w błąd. Każde państwo członkowskie będzie musiało zapewnić możliwość przyjęcia w odpowiednich warunkach określonej liczby osób ubiegających się o azyl na czas trwania procedur. Stosowane będą rygorystyczne gwarancje prawne, a małoletni bez opieki zostaną zwolnieni z procedury granicznej, chyba że stanowią zagrożenie dla bezpieczeństwa. Wszystkie państwa członkowskie będą musiały zapewnić niezależne monitorowanie praw podstawowych na granicy.

Zabezpieczając granice zewnętrzne w celu kontroli napływu nielegalnych migrantów, ograniczamy wszelki dalszy przepływ wtórny i gwarantujemy jedno z najbardziej cenionych praw obywateli UE, a mianowicie prawo do przemieszczania się w strefie Schengen bez kontroli na granicach wewnętrznych. Zapewniając szybkie powroty osób odrzuconych w procedurze granicznej, dajemy jasny sygnał, że nowy europejski system nie będzie tolerował nadużyć.

Wreszcie UE będzie dysponować konkretnymi ramami prawnymi umożliwiającymi radzenie sobie w sytuacjach kryzysowych, w tym instrumentalizację: nowy instrument prawny zapewni stabilne i przewidywalne ramy na poziomie Unii umożliwiające zarządzanie sytuacjami kryzysowymi, ze wzmocnionym elementem solidarności zapewniającym, że wszystkie potrzeby danego państwa członkowskiego zostaną zaspokojone. Odstępstwa mające na celu uwzględnienie szczególnej sytuacji instrumentalizacji zapewnią państwom członkowskim solidne i ukierunkowane środki ochrony naszych granic zewnętrznych, przy jednoczesnym zachowaniu dostępu do azylu i poszanowania praw podstawowych.

Szybkie i skuteczne procedury azylu i powrotu z silniejszymi indywidualnymi gwarancjami #

Nowe przepisy wprowadzą skuteczniejsze procedury azylowe obejmujące krótsze terminy i bardziej rygorystyczne zasady dotyczące wniosków stanowiących nadużycie lub późniejszych wniosków. UE będzie miała możliwość posiadania wykazów bezpiecznych krajów trzecich i bezpiecznych krajów pochodzenia, które będą wykorzystywane obok wykazów krajowych. Te bardziej rygorystyczne zasady równoważą ważne gwarancje praw jednostek, w tym bezpłatne porady prawne w ramach wszystkich procedur, ze szczególnym uwzględnieniem grup szczególnie wrażliwych, w tym małoletnich bez opieki, a także rodzin z dziećmi. Nowe obowiązki zawarte we wszystkich aktach prawnych zagwarantują, że małoletni bez opieki będą mieli szybko wyznaczonego przedstawiciela, który będzie dbał o ich najlepiej pojęty interes.

Nowe przepisy zwiększą zbieżność między państwami członkowskimi w zakresie tego, kto kwalifikuje się do statusu uchodźcy, lub jakości warunków przyjmowania. Ogólnounijne standardy dotyczące warunków przyjmowania będą obejmować wcześniejszy dostęp do rynku pracy, lepszy dostęp do edukacji dla dzieci-migrantów oraz ochronę osób bezbronnych. Jednocześnie zwiększona zostanie gotowość państw członkowskich do skutecznego zarządzania swoimi systemami recepcyjnymi. Uzgodniono również bardziej zharmonizowane wspólne kryteria przyznawania ochrony międzynarodowej, wyjaśniające prawa i obowiązki beneficjentów. Pełnoprawna Agencja UE ds. Azylu dysponuje nowymi narzędziami wspierającymi państwa członkowskie w zapewnianiu większej konwergencji praktyk w zakresie azylu i przyjmowania. Nowy mechanizm monitorowania Agencji umożliwi jej monitorowanie operacyjnego i technicznego stosowania nowych ram prawnych.

Sprawiedliwy i skuteczniejszy system solidarności i odpowiedzialności #

Po raz pierwszy Unia będzie dysponować stałym mechanizmem solidarności, zapewniającym, że żadne państwo członkowskie znajdujące się pod presją nie pozostanie samotnie i że każdy wniesie swój wkład. Państwa członkowskie będą się wzajemnie wspierać solidarnością ludzką (relokacja lub kompensacja w przypadku wtórnych przepływów), wsparciem operacyjnym i wkładami finansowymi, w tym na rzecz projektów w krajach trzecich. Państwa członkowskie wybierają rodzaj solidarności, jaki chcą zapewnić, w oparciu o obowiązkowy klucz podziału. Wkłady solidarnościowe można przeznaczyć na rzecz państw członkowskich, które borykają się ze znaczną liczbą osób przybywających w wyniku akcji poszukiwawczo-ratowniczych.

Wzmocniono przepisy określające państwo członkowskie odpowiedzialne za rozpatrzenie wniosku o azyl: dodano nowe kryterium odpowiedzialności za dyplomy i wzmocniono kryteria rodzinne. Nowe zasady zaprzestania działalności spowodują bardziej zrównoważoną odpowiedzialność za wnioski rozpatrywane przez państwo członkowskie pierwszego wjazdu w ramach procedury granicznej. W przypadku wtórnych przepływów przekazywanie osób z powrotem do odpowiedzialnego państwa członkowskiego również będzie skuteczniejsze.

System będzie obejmował skuteczne zasady wykrywania wtórnych przepływów i zapobiegania im, takie jak fakt, że cały zakres materialnych warunków przyjmowania będzie zapewniony wyłącznie w odpowiedzialnym państwie członkowskim. Nowe przepisy ograniczają również możliwość ustania lub przeniesienia odpowiedzialności między państwami członkowskimi, uniemożliwiając w ten sposób wnioskodawcy wybór państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku.

Ulepszona wspólna baza danych Eurodac będzie wspierać wdrażanie nowych polityk w zakresie azylu, przesiedleń, tymczasowej ochrony i powrotów. Baza danych pomoże również państwom członkowskim wykrywać wtórne przepływy i reagować na nie.

2.Urzeczywistnienie Paktu #

Te nowe ramy prawne będą tak skuteczne, jak ich wdrożenie i egzekwowanie. Wiąże się to z transpozycją i stosowaniem nowego prawodawstwa, nową lub zmodernizowaną infrastrukturą, nowymi systemami i wzmożonym programowaniem finansowym. Komisja będzie wspierać przygotowania państw członkowskich za pomocą funduszy, analizy luk, monitorowania i dalszego wsparcia agencji UE. Istotne jest, aby dobrze wykorzystać dwa lata do wejścia w życie paktu.

Komisja rozpoczęła przygotowania do wdrożenia i operacjonalizacji Paktu. Do czerwca 2024 r. Komisja przedstawi wspólny plan wdrażania , który wyznaczy dalsze kierunki działania wraz z planem działania, harmonogramem i najważniejszymi etapami działań na szczeblu unijnym i krajowym. W planie zostaną określone luki i kroki operacyjne niezbędne do zapewnienia, aby do 2026 r. wszystkie państwa członkowskie uruchomiły zdolności prawne i operacyjne wymagane do skutecznego rozpoczęcia stosowania nowego prawodawstwa.

Zgodnie z logiką Paktu każde państwo członkowskie ma ująć te prace w ramach strategicznego podejścia do zarządzania migracją i azylem na szczeblu krajowym. Wszystkie państwa członkowskie będą musiały podjąć działania, aby być gotowymi na wdrożenie Paktu, ale nie wszystkie stoją przed tymi samymi wyzwaniami. Plan wdrożenia Komisji będzie zawierał analizy luk dotyczące poszczególnych krajów, które mogą posłużyć państwom członkowskim za podstawę do opracowania ich własnych krajowych planów wdrożenia . Państwa członkowskie będą również musiały opracować strategie krajowe, które następnie staną się podstawą pięcioletniej europejskiej strategii zarządzania azylem i migracją, która zostanie opracowana przez Komisję w ciągu 18 miesięcy od wejścia w życie nowych przepisów.

Skuteczne przeprowadzenie udanej transformacji będzie głównym wspólnym priorytetem na nadchodzące dwa lata. Wsparcie UE będzie obejmować wsparcie techniczne, operacyjne i finansowe oraz wsparcie zapewniane przez Komisję i agencje UE. Jeżeli chodzi o finansowanie, dostępna jest znaczna pula środków, uzupełniona dostępnymi środkami finansowymi wynikającymi ze zbliżającego się śródokresowego przeglądu istniejących programów Funduszu Azylu, Migracji i Integracji (AMIF) oraz Instrumentu na rzecz Zarządzania Granicami i Wiz (BMVI), a także programu dodatkowe 2 miliardy euro ze śródokresowego przeglądu wieloletnich ram finansowych przeznaczonych na wsparcie wdrażania paktu.

Równocześnie instytucje europejskie i państwa członkowskie starały się być architektami tych nowych ram prawnych, ale jako strażacy ciężko pracowali, aby stawić czoła szeregowi nowych i powtarzających się wyzwań.

W ten sposób UE rozszerzyła swój zakres narzędzi służących powstrzymywaniu nielegalnego przemieszczania się i przemytowi migrantów i zapobieganiu im, ale także reagowaniu na zmieniające się wzorce aktywności migracyjnej w miarę ich pojawiania się. Szereg ulepszeń wprowadzonych w ciągu ostatnich kilku lat sprawiło, że UE jest lepiej wyposażona i przygotowana do radzenia sobie z codziennym zarządzaniem migracją, a także do stawiania czoła wyjątkowym i nieoczekiwanym wyzwaniom.

1.Podejście obejmujące całą trasę #

Jedną z głównych innowacji wprowadzonych w ostatnich latach było skupienie się na podejściu obejmującym całą trasę, aby rozwiązać problem mieszanych przepływów uchodźców i migrantów, biorąc pod uwagę całe spektrum sytuacji, w jakich mogą się znaleźć ludzie, i zajmując się nimi wspólnie z kraje pochodzenia i tranzytu.

Komisja opracowała cztery plany działania UE – skupiające się na szlakach Bałkanów Zachodnich, środkowej części Morza Śródziemnego, Atlantyku/zachodniej części Morza Śródziemnego i wschodniej części Morza Śródziemnego – aby wyznaczyć ścieżkę wspólnych działań operacyjnych na tych szlakach. Plany działania obejmują szereg działań, które obecnie zostały już ukończone lub są w pełni wdrażane. To bardziej ukierunkowane i skoordynowane podejście zwiększyło reaktywność i sprawność Unii w obliczu zmieniających się wyzwań dzięki szerokiemu wachlarzowi środków krótko- i średnioterminowych.

Plany działania UE uwzględniają specyfikę każdego szlaku i zwiększają wsparcie UE dla państw członkowskich znajdujących się pod presją migracyjną i krajów partnerskich, również poprzez pracę agencji UE, poprzez działania mające na celu ograniczenie nielegalnej i niebezpiecznej migracji.

Wyjątkową wartością dodaną tego podejścia jest skupienie prac na środkach priorytetowych i zapewnienie ich spójnej kontynuacji, przy jednoczesnym korzystaniu z pełnego zakresu narzędzi politycznych i operacyjnych, którymi dysponuje UE.

2.Wzmocnione zarządzanie granicami zewnętrznymi #

UE pilnie, krok po kroku, pracowała nad poprawą zarządzania granicami zewnętrznymi UE. Postępowi technologicznemu towarzyszyła zmiana sposobu, w jaki państwa członkowskie UE wymieniają się informacjami na temat zarządzania granicami.

Aby poprawić zrozumienie zmieniających się wyzwań w zakresie migracji i bezpieczeństwa na granicach, Komisja ściśle współpracowała z państwami członkowskimi i agencjami w celu opracowania wspólnej UE świadomości sytuacyjnej. Od 2021 r. zmodernizowany europejski system nadzorowania granic (EUROSUR) zapewnia organom krajowym aktualny i wyczerpujący obraz sytuacji na zewnętrznych granicach UE. Umożliwia państwom członkowskim wymianę informacji między sobą, z Frontexem i krajami sąsiadującymi.

W odpowiedzi na rosnącą liczbę nielegalnych przyjazdów zintensyfikowano prace w ramach planu gotowości w zakresie migracji i kryzysu migracyjnego, aby poprawić wczesne wykrywanie i monitorowanie tendencji migracyjnych, skupiając się na obszarach budzących obawy państw członkowskich poprzez szczegółową analizę i wymianę informacji, aby pomóc przewidywać nowe presje na migrację granica zewnętrzna.

Jednak tworzenie kompleksowej i skutecznej świadomości sytuacyjnej nie kończy się na zewnętrznych granicach UE. Ścisła współpraca i partnerstwo z krajami sąsiadującymi i partnerskimi ma podstawowe znaczenie. Podczas tej kadencji wiele osiągnięto, w tym 17 aktywnych porozumień roboczych z Frontexem i 5 umów o statusie. Systematycznie uwzględnia się gwarancje praw podstawowych. Obecnie w krajach trzecich działa ponad 500 oficerów łącznikowych w ramach wspólnej sieci UE. Ich rolą jest gromadzenie i udostępnianie informacji niezbędnych do zbudowania wspólnego obrazu sytuacji na poziomie europejskim.

Nowy złoty standard zarządzania granicami #

UE kontynuowała wysiłki na rzecz wprowadzenia najbardziej zaawansowanego technologicznie systemu zarządzania granicami na świecie. Ulepszony wizowy system informacyjny uzupełni luki w informacjach dotyczących bezpieczeństwa poprzez lepszą wymianę informacji między państwami członkowskimi. Od marca 2023 r. odnowiony system informacyjny Schengen zapewnia organom krajowym pełniejsze i bardziej wiarygodne informacje na temat osób w celu poprawy bezpieczeństwa i zarządzania granicami.

Ten rok będzie także kamieniem milowym dla uruchomienia ram interoperacyjności, które umożliwią połączenie wszystkich kluczowych systemów informatycznych. Jest to niezbędne, aby zamknąć wszelkie istniejące luki, które mogą wykorzystać przestępcy uciekający przed wykryciem, posługujący się fałszywymi tożsamościami. Prace nad pierwszym elementem – systemem wjazdu/wyjazdu służącym do rejestracji podróżnych z krajów trzecich – rozpoczną się jesienią. Wkrótce nastąpi wydanie zezwolenia na podróż ETIAS dla podróżnych zwolnionych z obowiązku wizowego. W połączeniu z nową bazą danych Eurodac będziemy mieli pełny nadzór nad tym, kto wjeżdża do UE. W przypadku zidentyfikowania zagrożenia bezpieczeństwa dana osoba zostanie zatrzymana lub zawrócona do kraju pochodzenia.

Zwiększona zdolność operacyjna na granicach zewnętrznych #

W ciągu ostatniej dekady zewnętrzne granice UE były stopniowo wzmacniane poprzez oddelegowanie personelu z agencji UE w celu wspierania państw członkowskich. Dzięki swojemu wzmocnionemu mandatowi Frontex był w stanie lepiej wspierać państwa członkowskie w zarządzaniu ich granicami zewnętrznymi zgodnie z europejskim zintegrowanym zarządzaniem granicami.

Obecnie 2650 funkcjonariuszy straży granicznej i przybrzeżnej w ramach Stałego Korpusu rozmieszczonych jest w celu wspierania państw członkowskich w odprawach granicznych, operacjach powrotowych i nadzorowaniu granic. Konieczne jest dalsze wspieranie Agencji, aby mogła ona w pełni realizować swój mandat, w tym mieć do 2027 r. 10 000 funkcjonariuszy straży granicznej i przybrzeżnej w Stałym Korpusie. Aby to osiągnąć, obecnie niezwykle ważne jest, aby Frontex, państwa członkowskie i Komisja wdraża plan działania towarzyszący ocenie rozporządzenia w sprawie EBCG. Eksperci z agencji UE, takich jak EUAA, Europol, Frontex i Eurojust, są oddelegowani do kluczowych punktów wjazdu, aby pomagać organom krajowym w identyfikowaniu osób wjeżdżających na terytorium Unii.

Nowe projekty pilotażowe na kluczowych granicach zewnętrznych (Bułgaria–Türkiye, Rumunia–Serbia) usprawniły zarządzanie granicami zewnętrznymi, wzmocniły współpracę z krajami sąsiadującymi i zapewniły szybkie procedury azylowe i powrotowe. Przynoszą one już wymierne rezultaty – na przykład Bułgaria podwoiła swoją zdolność do przyjmowania funkcjonariuszy Stałego Korpusu Fronteksu ze 124 do 264. Podobnie od marca 2023 r. odbyło się ponad 400 wspólnych rumuńsko-serbskich misji patrolowych, co przyczyniło się do skutecznego zarządzania Zewnętrzna granica Rumunii z Serbią. Obydwa projekty zostały przedłużone poza pierwotny okres realizacji (marzec-październik 2023 r.). Opierając się na tym, Bułgaria i Rumunia przełożą te prace na długoterminową współpracę na rzecz usprawnienia zarządzania granicami i migracjami i w tym celu podpisały ramy współpracy . To pomyślne doświadczenie mogłoby posłużyć jako podstawa dla szerszych ram współpracy, w tym na poziomie regionalnym.

Poprawa współpracy na granicach morskich #

Co najmniej od połowy lat 90. tysiące ludzi co roku przepływało łodzią przez Morze Śródziemne, próbując ubiegać się o azyl lub migrować do Europy, w wyniku czego Morze Śródziemne stało się w ostatnich latach miejscem rosnącej liczby ofiar śmiertelnych wśród migrantów . Zarządzanie tą linią brzegową o długości 46 000 km wymaga zwiększonej współpracy między wszystkimi podmiotami, aby zapewnić ratowanie życia.

Państwa członkowskie UE prowadzą dalekosiężne akcje ratownicze, aby zapobiec ofiarom śmiertelnym na morzu, przy wsparciu przez lata szeregu operacji morskich Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej. Jednakże ciągłe sprowadzenie na ląd uratowanych migrantów w niektórych przybrzeżnych krajach UE, wynikające zarówno z działań krajowych, jak i prywatnych, ma znaczący wpływ na ich systemy azylu, migracji i zarządzania granicami.

Udzielenie pomocy osobom znajdującym się w niebezpieczeństwie na morzu jest obowiązkiem wynikającym z prawa międzynarodowego. Komisja Europejska nie pełni formalnej roli w koordynowaniu działań poszukiwawczo-ratowniczych ani w ustalaniu bezpiecznego miejsca, w którym osoby udzielane pomocy mogą sprowadzić na ląd, ponieważ leży to w kompetencjach krajowych. Komisja w dalszym ciągu jednak promuje bardziej strukturalną współpracę w tej dziedzinie, w szczególności za pośrednictwem Europejskiej Grupy Kontaktowej ds. Poszukiwań i Ratownictwa , utworzonej w 2021 r. jako platforma zorganizowanego dialogu między państwami członkowskimi UE, krajami stowarzyszonymi w ramach Schengen i innymi właściwymi stronami zainteresowanymi na temat wdrażanie ram prawnych i ewoluująca praktyka poszukiwań i ratownictwa.

Państwa członkowskie UE nie są osamotnione w graniczących z Morzem Śródziemnym i wzmożono wysiłki, aby zaangażować państwa trzecie po stronie Afryki Północnej do wzięcia na siebie części odpowiedzialności za zapobieganie ofiarom śmiertelnym na morzu. Finansowanie UE wsparło zapewnianie wiedzy specjalistycznej, sprzętu i szkoleń , a także budowanie potencjału kluczowych organów, takich jak mobilne Centrum Koordynacji Ratownictwa Morskiego w Libii. Statki poszukiwawczo-ratownicze zostały dostarczone do Libii, a silniki i części zamienne dostarczone do Tunezji pomogły w utrzymaniu 17 łodzi używanych przez straż przybrzeżną, a także zapewniły radary i systemy łączności. Wyposażenie uzupełniają szkolenia: obejmują one wykorzystanie koncepcji „humanitarnego zarządzania granicami” Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji w celu wspierania podejścia do zarządzania granicami w Egipcie opartego na prawach człowieka oraz szkolenia i monitorowanie praw człowieka dla libijskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Granic gwardia. Nadchodzące prace obejmują utworzenie akademii szkoleniowej w Libii i opracowanie programu nauczania dla tunezyjskiego personelu. Wszystkie finansowane przez UE programy związane z migracją są ściśle monitorowane, w tym poprzez ocenę zewnętrzną, a niezależny system monitorowania już istniejący w Libii zostanie w dalszym ciągu wzmocniony w innych częściach Afryki Północnej, aby nadzorować wdrażanie, w tym przestrzeganie praw człowieka.

Większa część działań UE mających na celu rozwiązanie problemu przekraczania morza polegała na zapobieganiu nielegalnemu wyjazdowi – poprzez połączenie walki z przemytem migrantów, zajęcie się pierwotnymi przyczynami nielegalnej migracji w krajach pochodzenia i tranzytu, szeroko zakrojone kampanie informacyjne mające na celu informowanie o śmiertelnych zagrożeniach zaangażowanych w przeprawy statkiem i zapewniających wiarygodne alternatywy dla możliwości legalnej migracji. Ulepszony system powrotów i ściślejsza współpraca w zakresie readmisji z państwami trzecimi działają również jako silny środek odstraszający, zniechęcający do nielegalnego przekraczania morza.

Pakt zapewni kolejną część rozwiązania. Nowe przepisy dobrze uwzględniają specyfikę przyjazdów w następstwie działań poszukiwawczo-ratowniczych. W szczególności nowe ramy solidarności zagwarantują, że naciski ze strony przybyszów poszukiwawczo-ratowniczych nie będą w nieproporcjonalny sposób obciążane wyłącznie przez państwa śródziemnomorskie. Radzenie sobie ze złożoną rzeczywistością Morza Śródziemnego wymaga jednak ciągłych wysiłków wszystkich podmiotów, zarówno w celu ograniczenia przestrzeni, w której działają przemytnicy, jak i położenia kresu niepotrzebnym ofiarom śmiertelnym.

3.Celowanie w siatki przestępcze przemycające migrantów #

Ponad 90% nielegalnych migrantów przybywa do UE dzięki pomocy przemytników migrantów. Organizacje przestępcze czerpią ogromne zyski z narażania życia podczas niebezpiecznych podróży. Nielegalni migranci stają wówczas przed perspektywą niepewnej egzystencji i ryzykiem dalszego wyzysku. W orędziu o stanie Unii na rok 2023 przewodnicząca von der Leyen wezwała do wzmocnienia wszystkich narzędzi, którymi dysponuje UE, aby skutecznie zwalczać przemyt migrantów.

W pakiecie przeciwdziałającym przemytowi nr 2 z listopada 2023 r. Komisja zaproponowała aktualizację istniejących od 20 lat ram prawnych poprzez zdefiniowanie przestępstwa przemytu migrantów i zaostrzenie kar. Przedstawione w nim propozycje wzmocniłyby także zarządzanie UE w zakresie przemytu, wzmacniając rolę Europolu i współpracę międzyagencyjną w walce z przemytem migrantów. Wzmocnione Europejskie Centrum ds. Zwalczania Przemytu Migrantów, składające się ze stale oddelegowanych oficerów łącznikowych, w tym z Eurojustu, spowodowałoby radykalną zmianę w zakresie zdolności Europolu do wspierania operacji i dochodzeń państw członkowskich w terenie. 

Równolegle zainaugurowano Globalny Sojusz na rzecz Zwalczania Przemytu Migrantów wraz z wezwaniem do działania. Jego kluczowe obszary prac to zapobieganie padaniu ofiar przemytników przez ludzi poprzez wzmocnione zarządzanie granicami, kampanie informacyjne i nowe skupienie się na cyfrowych aspektach przemytu; reagowanie na przemyt za pomocą skoordynowanych organów ścigania i zapewnianie konfiskaty zysków pochodzących z przestępstwa; oraz zajęcie się pierwotnymi przyczynami nielegalnej migracji poprzez wspieranie dostępu do wysokiej jakości edukacji, tworzenie trwałych możliwości gospodarczych i godnych miejsc pracy, a także zapewnianie większej liczby legalnych alternatyw w celu zniechęcania do nielegalnych wyjazdów. Dedykowane spotkania eksperckie poświęcone tym zagadnieniom odbędą się w 2024 r.

Prace te opierają się na odnowionym planie działania przeciwko przemytowi migrantów (2021–2025), który otworzył nowe możliwości współpracy z krajami partnerskimi w tej dziedzinie za pośrednictwem wyspecjalizowanych i dostosowanych do indywidualnych potrzeb partnerstw operacyjnych w zakresie zwalczania przemytu. Uzupełniają one prace już prowadzone w ramach operacyjnych grup zadaniowych Europolu, w szczególności na szlaku środkowośródziemnomorskim.

Dedykowane i dostosowane do potrzeb partnerstwa operacyjne w zakresie zwalczania przemytu z krajami partnerskimi, państwami członkowskimi i agencjami ONZ zajmują się zwalczaniem przemytu w kluczowych lokalizacjach. Pierwsze partnerstwo z Marokiem nawiązano w lipcu 2022 r., otwierając drzwi do głębszej współpracy z Frontexem i Europolem, która mogłaby obejmować uzgodnienie ustaleń roboczych oraz oddelegowanie oficera łącznikowego . Partnerstwo operacyjne z Tunezją uzgodnione w kwietniu 2023 r. obejmuje negocjacje w sprawie porozumienia roboczego z Europolem i dalszą współpracę z CEPOLem i zostanie uzupełnione programem o wartości 18 mln EUR mającym na celu zwalczanie przemytu migrantów i handlu ludźmi w Tunezji. Regionalne partnerstwo operacyjne z Bałkanami Zachodnimi rozpoczęło się w listopadzie 2022 r., a w jego następstwie w czerwcu 2023 r. wprowadzono regionalny program zwalczania przemytu o wartości 36 mln EUR. Koncentrując się na wspieraniu organów ścigania i współpracy sądowej przeciwko sieciom przestępczym oraz korzystając z funduszy UE i know-how agencji UE w celu zwiększenia zdolności w zakresie zarządzania granicami, doprowadziło to już do wzmożenia dochodzeń, aresztowań i postępowań karnych.

Oprócz partnerstw operacyjnych w zakresie zwalczania przemytu Komisja prowadzi dwustronną i regionalną współpracę operacyjną przeciwko przemytowi migrantów w Afryce i Azji . Współpraca ta obejmuje wsparcie dla organów ścigania i współpracy sądowej, budowanie potencjału w zakresie zarządzania granicami lądowymi i morskimi, a także kampanie informacyjne i podnoszące świadomość. Wiosną 2023 r. rozpoczęto finansowane przez UE kampanie informacyjne, aby ostrzec migrantów o niebezpieczeństwach związanych z przyjmowaniem pomocy od przemytników, skierowane do krajów pochodzenia i tranzytu położonych wzdłuż głównych szlaków migracyjnych, w tym Nigerii, Tunezji, Maroka, Senegalu, Gambii, Pakistanu i Iraku.

W przemycie migrantów często wykorzystuje się ustalone międzynarodowe szlaki podróży. W czerwcu 2023 r. Komisja przyjęła zestaw narzędzi dotyczący wykorzystania komercyjnych środków transportu w celu ułatwienia nielegalnej migracji do UE. Obejmuje on zestaw środków operacyjnych i dyplomatycznych mających zaradzić coraz częstszemu niewłaściwemu wykorzystywaniu transportu komercyjnego przez siatki przestępcze zajmujące się przemytem migrantów . Uruchomiono zestaw narzędzi, aby ramować dyskusje z krajami partnerskimi (Türkiye, Pakistan), przyczyniając się do ograniczenia nielegalnego przybywania do UE, w szczególności na Cypr.

Przemyt można również ułatwić, gdy ludzie będą mogli najpierw zbliżyć się do UE, korzystając z legalnych systemów bezwizowych u sąsiadów UE. Dostosowanie do unijnych systemów bezwizowych może pomóc w ograniczeniu takich możliwości dla przemytników. Wspólna inicjatywa podkreślająca obopólny interes w dostosowaniu polityki wizowej do UE, prowadzona przez Komisję i państwa członkowskie, przyniosła znaczące rezultaty na Bałkanach Zachodnich w latach 2022 i 2023. Aby jeszcze bardziej złagodzić tę słabość, Komisja zaproponowała wzmocnienie opcji działania w tej dziedzinie poprzez zmianę mechanizmu zawieszania wiz w celu uwzględnienia braku dostosowania polityki wizowej jako nowej podstawy zawieszenia ruchu bezwizowego.

W nadchodzących miesiącach i latach zasadnicze znaczenie będzie miało uzupełnienie zestawu narzędzi legislacyjnych dotyczących przemytu zaproponowanych przez Komisję w celu stawienia czoła kluczowym wyzwaniom. Obejmuje to propozycje umożliwiające skuteczniejsze ściganie i ściganie przemytników migrantów. Głównym przedmiotem zainteresowania będą także zbiorowe działania następcze w związku z wezwaniem do działania na rzecz Światowego Sojuszu na rzecz Zwalczania Przemytu Migrantów. Powołanie pierwszej tematycznej grupy ekspertów zajmującej się przemytem cyfrowym zaplanowano na kwiecień 2024 r. i będzie ona koncentrować się na współpracy z dostawcami usług internetowych i przedsiębiorstwami prywatnymi w celu rozwiązania problemu internetowego wymiaru przemytu migrantów. W maju Dania jest gospodarzem konferencji na temat partnerstw wzajemnych, która będzie stanowić ważną okazję do podsumowania sytuacji i pracy nad kolejnymi krokami. Wzmocniona praktyczna współpraca między agencjami UE, organami ścigania państw członkowskich i partnerami zewnętrznymi będzie podstawą działań przeciwko gangom przestępczym odpowiedzialnym za przemyt migrantów.

4.Bycie bardziej asertywnym podczas zwrotów #

Skuteczniejsze powroty stanowią ważny element reakcji UE na nielegalną migrację, a także zmniejszają zachęty dla osób rozważających nieuprawniony wjazd. Ustanowienie skutecznego i wspólnego unijnego systemu powrotów jest głównym filarem Paktu o migracji i azylu, potwierdzonym również w strategii UE na rzecz dobrowolnych powrotów i reintegracji.

Wymaga to przede wszystkim skutecznych systemów w państwach członkowskich wykonywania decyzji nakazujących powrót. UE wspiera państwa członkowskie w tym procesie zarówno poprzez finansowanie, jak i wsparcie operacyjne ze strony odpowiednich agencji UE. Jednakże obecny odsetek skutecznie wykonanych decyzji nakazujących powrót pozostaje poniżej jednego na pięć.

Wzmocnienie działań powrotowych i wzajemne uznawanie decyzji nakazujących powrót #

Wyspecjalizowane struktury już działają i zapewniają ukierunkowane wsparcie państwom członkowskim. Koordynator UE ds. powrotów, w ścisłej współpracy z siecią wysokiego szczebla ds. powrotów, pracuje nad poprawą wyników w tym obszarze.

W tym kontekście niedawno ustanowiony plan działania dotyczący powrotów zapewnia elastyczne ramy i obecnie koncentruje się na pięciu kluczowych działaniach: wspólnych działaniach identyfikacyjnych prowadzących do wydawania dokumentów podróży wspieranych przez Frontex w odniesieniu do siedmiu priorytetowych miejsc docelowych (Irak, Bangladesz, Pakistan, Tunezja, Nigeria, Senegal i Gambia); wspomagane dobrowolne powroty, trwała reintegracja i wspólne operacje powrotowe z Frontexem; wydawanie decyzji nakazujących powrót w tym samym czasie, co negatywne decyzje azylowe; wzajemne uznawanie decyzji nakazujących powrót i ich egzekwowanie; oraz priorytetowe traktowanie powrotów nielegalnych migrantów stwarzających zagrożenie dla bezpieczeństwa.

Pomyślne wdrożenie planu działania opiera się na wymianie dobrych praktyk. W tym celu opracowywane są specjalne warsztaty, których gospodarzami są Cypr, Holandia i Belgia. Spotkania koordynacyjne prowadzone przez Frontex zostaną uwzględnione w kalendarzu na pierwszą połowę 2024 r. dla każdego priorytetowego państwa trzeciego, aby pomóc państwom członkowskim w zarządzaniu ich przypadkami powrotów.

Kolejnym narzędziem zwiększającym skuteczność UE jako całości w zakresie powrotów jest wzajemne uznawanie decyzji nakazujących powrót. Zalecenia Komisji z marca 2023 r. spowodowały zwiększone wykorzystanie przez państwa członkowskie wpisów powrotowych systemu informacyjnego Schengen : w ciągu sześciu miesięcy państwa członkowskie wprowadziły ponad 200 000 nowych wpisów dotyczących powrotu. Teraz, gdy organy państw członkowskich mogą sprawdzić , czy wobec osoby zatrzymanej na ich terytorium wydano już decyzję nakazującą powrót w innym państwie członkowskim, informacje te można wykorzystać do przyspieszenia powrotu . Trwają kontakty eksperckie , aby jak najlepiej wykorzystać tę szansę. 3    

Jedną z straconych szans jest reforma dyrektywy powrotowej , zaproponowana po raz pierwszy w 2018 r., która nie została jeszcze uzgodniona w ramach paktu. Reforma przyniosłaby kluczowe usprawnienia w zarządzaniu polityką w zakresie powrotów. Pomogłoby to zapobiegać ucieczkom i nieuprawnionym przemieszczaniu się oraz je ograniczać, zapewniając wspólne kryteria oceny każdego przypadku oraz możliwość wykorzystania środka detencyjnego ze względów porządku publicznego i bezpieczeństwa.

Wsparcie w powrocie i reintegracji #

Zarówno finansowanie UE, jak i wsparcie Frontexu pomagają państwom członkowskim w powrotach i reintegracji , w tym poprzez zachęcanie do dobrowolnych powrotów i angażowanie potencjalnych osób powracających w proces powrotów. Obejmuje to pomoc praktyczną, taką jak rezerwacja lotów, płacenie eskorty przy przymusowych powrotach oraz współpraca z Międzynarodową Organizacją ds. Migracji (IOM) w zakresie reintegracji.

Powroty z UE są wspierane zarówno w ramach dwustronnych programów państw członkowskich, jak i w ramach wspólnych służb reintegracyjnych Frontexu , które oferują wsparcie w zakresie reintegracji osób powracających w ponad 35 krajach trzecich (w najbliższej przyszłości zostaną rozszerzone na około 50 krajów). Od uruchomienia usługi w kwietniu 2022 r. wsparcie otrzymało ponad 5500 beneficjentów, a przyspieszenie nastąpi w 2023 r. Z usługi skorzystały 24 państwa członkowskie i państwa stowarzyszone w ramach Schengen, obejmując tym samym wszystkie państwa trzecie objęte jej zakresem. Regularne zapewnianie wsparcia w zakresie reintegracji, zwłaszcza w przypadku powrotów przymusowych, zostało przyjęte z zadowoleniem przez kraje partnerskie i przyczyniło się do ułatwienia prowadzenia i akceptowania operacji powrotowych. Przykładem jest wsparcie w wysokości 13 mln EUR na trwałą reintegrację osób powracających z UE w Maroku, Egipcie i Tunezji, zarówno bezpośrednie wsparcie dla samych osób powracających, jak i wsparcie strukturalne dla odpowiedzialnych organów krajowych

Kolejnym kluczowym celem jest wspieranie wspomaganych dobrowolnych powrotów z krajów partnerskich i trwałej reintegracji w krajach pochodzenia . Od 2021 r. UE przeznaczyła prawie 400 mln EUR na wsparcie dobrowolnych powrotów i reintegracji osób powracających z krajów tranzytowych w Afryce Subsaharyjskiej. Między sierpniem 2022 r. a styczniem 2024 r. UE udzieliła wsparcia ponad 17 000 migrantom w ramach dobrowolnego powrotu i znacznych środków reintegracyjnych w ramach tego programu. W ramach programu dobrowolnych powrotów z Afryki Północnej o wartości 68 mln EUR liczba migrantów powracających rocznie w latach 2020–2023 wzrosła prawie trzykrotnie (osiągając ponad 13 000 w 2023 r.), przy znacznym wsparciu na rzecz ochrony przed powrotami.

Zwiększanie powrotów jest jednym z głównych filarów planu działania UE na Bałkanach Zachodnich. Nowy regionalny program powrotów o wartości 13 mln EUR będzie w dalszym ciągu wspierać partnerów z Bałkanów Zachodnich we wdrażaniu skutecznych i opartych na prawach systemów zarządzania powrotami, obejmujących zarówno powroty dobrowolne, jak i niedobrowolne. Projekt pilotażowy realizowany przez IOM wspólnie z władzami Bośni i Hercegowiny również wspierał niedobrowolne powroty nielegalnych migrantów, głównie do Bangladeszu i Turcji.

5.Reagowanie na pilne potrzeby i kryzysy #

UE zintensyfikowała działania, aby zareagować na różne nieprzewidziane naciski i kryzysy, które pojawiły się w ciągu ostatnich czterech lat. Czyniąc to, Komisja wielokrotnie pokazała, jak wsparcie UE może przynieść ulgę państwom członkowskim narażonym na szczególną presję migracyjną na granicy zewnętrznej lub doświadczającym szczególnego wzrostu liczby nielegalnych przyjazdów. Łącząc wsparcie agencji – Agencji UE ds. Azylu, Europolu i Frontexu – w zakresie finansowania i wsparcia operacyjnego, UE może szybko ukierunkować pomoc na konkretne potrzeby.

Ukierunkowane wsparcie dla państw członkowskich znajdujących się pod presją #

Na Cyprze wsparcie opiera się na protokole ustaleń uzgodnionym z Cyprem w lutym 2022 r. Obejmuje on wszystkie aspekty zarządzania migracjami, w tym znaczne finansowanie mające na celu poprawę zdolności przyjmowania. Zwiększyło to możliwości Cypru w zakresie zarządzania granicami i pomogło mu w pełni wykorzystać możliwości oferowane w ramach Dobrowolnego Mechanizmu Solidarności, a także jego zdolność do powrotów.

W Grecji Komisja Europejska wspiera wzmacnianie krajowego systemu zarządzania migracjami, koncentrując się na ulepszeniu obiektów recepcyjnych oraz zwiększeniu efektywności procedur azylowych i powrotowych. Znaczące wsparcie finansowe, operacyjne i techniczne pomogło organom krajowym w tych obszarach, znacznie poprawiając ogólną zdolność i warunki przyjmowania, usprawniając procedury azylowe oraz stymulując zarówno relokacje, jak i powroty.

Kiedy we wrześniu 2023 r. na Lampedusę w ciągu 72 godzin przybyło prawie 10 000 tys. migrantów , UE zapewniła natychmiastowe wsparcie. Dziesięciopunktowy plan przedstawiony przez przewodniczącą von der Leyen został skutecznie zrealizowany. Oprócz wsparcia finansowego uruchomiono agencje, które miały pomóc w rejestracji przyjazdów i kierowaniu do odpowiednich organów, a także zapewnić dodatkowy personel i zasoby w zakresie nadzoru. Transfery drogą powietrzną z wyspy, finansowane w ramach pomocy nadzwyczajnej UE, również przyczyniły się do złagodzenia presji. Uzupełnieniem tych prac w terenie były wznowione wysiłki mające na celu rozwiązanie problemu sieci przemytu migrantów, a wysiłki dyplomatyczne prowadzone z Tunezją i krajami pochodzenia szybko wpłynęły na ograniczenie nielegalnego przybycia.

UE wspiera także Hiszpanię , zarówno poprzez wsparcie finansowe, jak i operacyjne na rzecz lepszego zarządzania granicami oraz wzmocnionych obiektów i procedur przyjmowania na Wyspach Kanaryjskich, a także na kontynencie. Obejmuje to specjalne wspólne operacje Fronteksu mające na celu wspieranie zdolności Hiszpanii do zarządzania granicami zewnętrznymi w bezpieczny i skuteczny sposób, zarówno na granicach morskich, jak i powietrznych.

Walka z instrumentalizacją #

Chociaż osoby zarządzające granicą zewnętrzną muszą zawsze być wyposażone i przygotowane do radzenia sobie ze zmieniającymi się wzorcami przemieszczania w miarę ewolucji szlaków i praktyk stosowanych przez przemytników migrantów, w ostatnich latach UE stanęła przed nowymi wyzwaniami w postaci rosnącej liczby incydentów, w których migranci wykorzystywani byli do celów politycznych.

UE podjęła szybkie działania, aby chronić zarówno zainteresowane osoby, jak i zewnętrzne granice Unii. Kiedy w drugiej połowie 2021 r. reżim białoruski wykorzystał ludzi do instrumentalizacji, UE ściśle współpracowała z władzami Litwy, Polski i Łotwy, aby zaoferować wzmocnioną ochronę granic i finansowanie wsparcia w zakresie azylu i zdolności przyjmowania. Większy zasięg dyplomatyczny pomógł zapobiec dalszemu wyzyskowi jednostek i ułatwił ich godny powrót.

Aby uniknąć konieczności uciekania się do środków doraźnych w przyszłych sytuacjach instrumentalizacji migrantów, Pakt zapewnia definicję i stabilne ramy w ramach unijnych przepisów dotyczących azylu i powrotów, aby wyjaśnić, w jaki sposób państwa członkowskie mogłyby poradzić sobie z takimi sytuacjami przy pełnym poszanowaniu prawa UE, prawa podstawowe i zobowiązania międzynarodowe.

Wspieranie osób uciekających przed rosyjską inwazją na Ukrainę #

Jednym z najważniejszych kroków w polityce azylowej i migracyjnej UE w ciągu ostatnich czterech lat było uruchomienie w marcu 2022 r., na wniosek Komisji, dyrektywy w sprawie tymczasowej ochrony , z której dotychczas skorzystało ponad cztery miliony osób uciekających przed wojną w Rosji agresji na Ukrainę. Pomimo bezprecedensowo dużej liczby przybyszów w krótkim czasie UE pomogła zapewnić odpowiednie wsparcie zarówno osobom uciekającym do UE, jak i przyjmującym je państwom członkowskim. W ramach tymczasowej ochrony osobom uciekającym przed wojną zapewniono mieszkanie, dostęp do rynku pracy, opiekę medyczną i edukację dla dzieci, co z kolei pozwoliło uniknąć niemożliwej do opanowania presji na systemy azylowe państw członkowskich.

Narzędzia koordynacyjne umożliwiające łączenie wysiłków krajowych odgrywają kluczową rolę we wspólnym działaniu. Aby wesprzeć państwa członkowskie we wdrażaniu dyrektywy o ochronie tymczasowej, Komisja ustanowiła Platformę Solidarności „Ukraina” 4 , która skupia wszystkie kluczowe podmioty w tym kontekście . Platforma Solidarności monitoruje pojawiające się potrzeby przesiedleńców z Ukrainy w UE, wspierając koordynację reakcji operacyjnej. Ponadto Komisja utworzyła platformę rejestracyjną dotyczącą ochrony tymczasowej , aby umożliwić państwom członkowskim wymianę w czasie rzeczywistym informacji na temat beneficjentów ochrony tymczasowej i odpowiedniej ochrony na mocy prawa krajowego . 

Szybko skorygowane finansowanie UE miało kluczowe znaczenie dla wsparcia wysiłków państw członkowskich i społeczeństwa obywatelskiego, a także wielu społeczności i poszczególnych Europejczyków wspierających osoby potrzebujące. W marcu 2022 r. Komisja zaproponowała działanie w ramach polityki spójności na rzecz uchodźców w Europie (CARE), które później zostało wzmocnione programem CARE (+) wspierającym zakwaterowanie, opiekę zdrowotną, dostęp do zatrudnienia oraz wsparcie medyczne, społeczne i psychologiczne. Do tego dochodzi ustalone wsparcie dla integracji poprzez finansowanie UE. Agencje UE zapewniły również bezpośrednie wsparcie w terenie państwom członkowskim graniczącym z Ukrainą i Mołdawii. Decyzja o dalszym przedłużeniu stosowania reżimu tymczasowej ochrony do marca 2025 r. pokazuje niezachwiane zaangażowanie UE we wsparcie Ukrainy.

Ograniczanie ruchów wtórnych i okazywanie solidarności #

W ciągu ostatnich czterech lat poczyniono znaczne wysiłki, aby zapewnić wsparcie państwom członkowskim znajdującym się pod presją wynikającą z przybywania na granice zewnętrzne lub nielegalnego przemieszczania się w obrębie UE. Pomogło to zaradzić niedociągnięciom obecnego systemu dublińskiego w oczekiwaniu na wdrożenie paktu.

Aby wesprzeć państwa członkowskie znajdujące się pod presją, w szczególności związaną z przybyciem na morze, ustanowiono Dobrowolny Mechanizm Solidarności . Komisja koordynuje ten mechanizm, przy wsparciu Agencji Unii Europejskiej ds. Azylu, która ocenia potrzeby państw członkowskich pierwszego wjazdu i monitoruje przestrzeganie zobowiązań podjętych zarówno w zakresie relokacji, jak i solidarności finansowej. Oprócz przeprowadzenia dotychczas ponad 4 000 relokacji, ten tymczasowy mechanizm zapewnił cenne doświadczenie, które można wykorzystać we wdrażaniu stałego, zorganizowanego i przewidywalnego mechanizmu solidarności, który ma zostać wprowadzony w ramach Paktu , w którym relokacja jest jedną z możliwych form wsparcia dla państw członkowskich Stany pod presją .

Aby pomóc w rozwiązaniu problemu wtórnego przemieszczania się, Komisja przedstawiła dobre praktyki w zakresie wdrażania planu działania dublińskiego , których celem jest poprawa komunikacji między państwami członkowskimi, zwiększenie zgodności z prawem UE i ograniczenie ucieczek. Ogólnym celem jest poprawa poziomu transferów dublińskich, a tym samym ograniczenie nielegalnego przemieszczania się między państwami członkowskimi. Osiągnięcie celów planu działania dublińskiego wymaga, aby państwa członkowskie w dalszym ciągu priorytetowo go wdrażały oraz przydzielały jednostkom dublińskim niezbędne zasoby ludzkie i finansowe. Wdrożenie środków określonych w planie działania pozostaje kluczowe nie tylko w celu sprostania bieżącym wyzwaniom, ale także w celu zapewnienia skutecznej realizacji paktu. Komisja będzie w dalszym ciągu wspierać państwa członkowskie w osiąganiu wszystkich celów określonych w planie działania dublińskim.

Europa to kontynent, którego historię kształtowało wiele narodów. Migracja nie jest zjawiskiem nowym i nie dotyczy wyłącznie Europy. Podróże migracyjne zawsze mają początek i koniec, a kraje na całym świecie stoją przed wieloma takimi samymi wyzwaniami jak my. Jakakolwiek europejska polityka migracyjna musi być w pełni osadzona w naszej polityce zagranicznej. Dobrze funkcjonująca polityka migracyjna leży w interesie krajów partnerskich, UE, a także samych uchodźców i migrantów.

1.Nowy paradygmat oparty na kompleksowym partnerstwie #

Obejmując urząd Komisja von der Leyen zobowiązała się do świeżego spojrzenia na swoje priorytety, najpierw pod kątem miejsca migracji w stosunkach zewnętrznych i innych politykach, a następnie pod kątem tego, co to oznacza dla naszych ogólnych stosunków z konkretnymi partnerami .

Jako kluczowy priorytet UE, a także główna kwestia polityczna dla partnerów, migracja stanowi integralną część pogłębiających się stosunków, jakie UE utrzymuje z partnerami na całym świecie. Obecnie istnieje wyraźna potrzeba ustanowienia głębszych partnerstw z kluczowymi krajami trzecimi, które ułożą współpracę w zakresie migracji obok innych głównych interesów.

Kompleksowe partnerstwa obejmujące migrację okazały się skuteczne w osiąganiu wzajemnie korzystnych wyników. Podejście to będzie również musiało zostać poszerzone i rozszerzone na większą liczbę partnerów. UE będzie także musiała dokończyć przejście na bardziej pragmatyczny i asertywny sposób zapewniania odzwierciedlenia naszych własnych interesów w utrzymywanych przez nas partnerstwach, bez unikania stosowania dźwigni, zarówno pozytywnej, jak i negatywnej.

Zwalczanie przyczyn źródłowych #

UE i jej państwa członkowskie pozostają łącznie największym dostawcą oficjalnej pomocy rozwojowej na świecie. W ramach unijnej strategii inwestycyjnej na rzecz wspierania zrównoważonych inwestycji infrastrukturalnych Global Gateway do 2027 r. uruchomiona zostanie kwota do 300 miliardów euro na poprawę łączności oraz wsparcie transformacji ekologicznej i cyfrowej. Ponad połowa całkowitej kwoty zostanie zainwestowana w Afryce, a 77 miliardów euro zostanie przeznaczone na plany gospodarcze i inwestycyjne dla Partnerstwa Wschodniego, południowego sąsiedztwa i Bałkanów Zachodnich.

Oprócz ogólnego wpływu tego ogromnego zaangażowania na rzecz rozwoju gospodarczego, działania UE skupiają się w szczególności na wspieraniu partnerów w zapobieganiu nielegalnej migracji poprzez zajęcie się jej pierwotnymi przyczynami . Trwałe możliwości gospodarcze, kształcenie i szkolenie zawodowe, szczególnie dla młodych ludzi, usługi społeczne, wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz zwiększony dostęp do finansowania mogą mieć istotny wpływ na zmniejszenie presji na nielegalną migrację. Inwestycje diaspory w krajach pochodzenia mogą również pomóc w zmniejszeniu tej presji, a przekazy pieniężne można wykorzystać na rzecz rozwoju. UE współpracuje z partnerami, aby zająć się różnymi czynnikami powodującymi migrację i przymusowe wysiedlenia, w tym ubóstwem i złym zarządzaniem, katastrofami, niekorzystnymi skutkami zmiany klimatu i degradacji środowiska, konfliktami i niestabilnością zarówno w krajach pochodzenia, jak i w krajach tranzytu.

Wspólna praca w terenie #

UE inwestuje w szeroką gamę dialogów z partnerami, aby pomóc krajom trzecim ulepszyć lub rozwinąć ich własne polityki i systemy w zakresie migracji i azylu , poprawić ich zdolności w zakresie zarządzania granicami i migracjami, zapewniania ochrony międzynarodowej oraz zaspokoić szczególne potrzeby, takie jak jako skuteczna reintegracja po powrocie.

Dialogi na temat migracji prowadzone z priorytetowymi krajami partnerskimi odzwierciedlają to kompleksowe podejście do współpracy w zakresie migracji. Na przykład dialog na temat migracji między UE a Egiptem obejmuje zarządzanie granicami, powroty i reintegrację, ochronę i migrację zarobkową, przy czym ważnym priorytetem jest wsparcie dla uchodźców sudańskich. Drugi dialog wysokiego szczebla na temat migracji z Turcją, który odbył się w listopadzie 2023 r., potwierdził chęć obu stron do zacieśnienia współpracy dwustronnej. Wdrożenie oświadczenia UE–Turcja i umowy o readmisji między UE a Turcją w dalszym ciągu ma kluczowe znaczenie dla współpracy: poza przyjmowaniem uchodźców z Syrii kluczowe obszary prac obejmują pomoc w zapobieganiu nielegalnemu wjazdowi do kraju i wyjazdom z tego kraju oraz zwalczanie sieci przemytniczych. W Azji w marcu 2023 r. Komisja rozpoczęła dwa kompleksowe dialogi na temat migracji i mobilności z Bangladeszem i Pakistanem. Bieżąca praca z innymi partnerami, takimi jak Nigeria, Irak, Tunezja, Maroko i Mauretania, umożliwia realizację interesów każdego partnera w pełnym zakresie zagadnień.

Budowanie potencjału na Bałkanach Zachodnich obejmuje także przygotowanie legislacyjne krajów kandydujących do ich przyszłych obowiązków w zakresie migracji i azylu jako państw członkowskich. Inne kluczowe tematy obejmują możliwości przyjmowania oraz wsparcie operacyjne ze strony agencji UE i finansowanie mające pomóc partnerom z Bałkanów Zachodnich w ulepszeniu ich systemów zarządzania migracjami i granicami. Rozszerzono rozmieszczenie funkcjonariuszy straży granicznej Frontexu i wspólnych patroli w celu wsparcia zarządzania granicami poprzez zawarcie nowych umów o statusie (patrz poniżej).

Współpraca ta jest możliwa dzięki znacznemu wkładowi funduszy UE . Przy 10% programu NDICI-Global Europe (Instrument Sąsiedztwa, Rozwoju i Współpracy Międzynarodowej – Globalna Europa) przeznaczono na działania związane z migracją i przymusowymi wysiedleniami, w realizacji znajduje się ponad 190 projektów o wartości około 5,3 miliarda euro . Oznacza to na przykład, że w latach 2021–2023 na działania w Afryce Północnej przeznaczono 691 mln EUR, z czego prawie dwie trzecie na wzmocnienie zarządzania i zarządzania migracją i azylem. Kompleksowe podejście do migracji i wyzwań zewnętrznych w południowym sąsiedztwie zostanie jeszcze bardziej wzmocnione niedawną decyzją Rady Europejskiej o zwiększeniu dalszego finansowania migracji. 5  

Finansowanie UE jest również uzupełniane i wzmacniane przez wsparcie zapewniane przez państwa członkowskie UE i innych partnerów w ramach Inicjatyw Team Europe . Koncentrują się one na pracy nad najważniejszymi priorytetami dotyczącymi migracji w danym kraju lub regionie, gdzie skoordynowane i spójne wysiłki mogą mieć wpływ na transformację. Inicjatywy Zespołu Europy na szlaku środkowośródziemnomorskim oraz na szlaku atlantyckim i zachodniośródziemnomorskim uruchomiono na szczeblu politycznym w grudniu 2022 r., aby wspierać działania na kluczowych szlakach do UE, a także identyfikować luki i obszary pokrywania się, wzmacniać lokalną koordynację i ustalać priorytety wspólnych działań, podczas gdy inna inicjatywa „Drużyna Europy” dotyczy sytuacji w zakresie przesiedleń regionalnych w Afganistanie.

Wsparcie ochrony na całym świecie #

Każdego roku miliony ludzi są zmuszane do opuszczenia swoich domów z powodu konfliktów, przemocy, łamania praw człowieka, prześladowań, katastrof i skutków zmiany klimatu. W 2023 r. liczba osób przymusowo wysiedlonych osiągnęła bezprecedensowy poziom i obecnie wynosi 110 mln osób przesiedlonych na całym świecie. Zdecydowana większość z nich gości w krajach rozwijających się, a UE będzie nadal angażować się w pomoc.

Razem UE i jej państwa członkowskie są wiodącym na świecie darczyńcą pomocy dla uchodźców , przekazując 42% światowego finansowania 6 . W 2022 r. sama UE przekazała 2,4 mld EUR na wsparcie humanitarne, rozwojowe i pokojowe na rzecz uchodźców i ich gospodarzy . W ciągu ostatnich kilku lat około 80% budżetu humanitarnego UE przeznaczano co roku na projekty odpowiadające na potrzeby osób przymusowo wysiedlonych i społeczności ich przyjmujących na całym świecie . 

Obejmuje to duże wsparcie UE dla Turcji, która przyjęła ponad 4 miliony uchodźców i która stanęła przed ogromnym wyzwaniem związanym z kryzysem syryjskim, wynoszącą 10 miliardów euro od 2011 r. UE wspierała także Jordanię, Liban i Irak, aby zaradzić skutkom kryzysu syryjskiego , a także odgrywa znaczącą rolę w mobilizowaniu pomocy od innych darczyńców.

W latach 2021–2023 blisko 150 mln EUR przeznaczono na działania w dziedzinie ochrony w Libii, Tunezji, Maroku i Egipcie, na przykład zapewnienie większej dostępności i opieki na poziomie lokalnym migrantom znajdującym się w szczególnie trudnej sytuacji, ułatwienie dostępu do podstawowych usług usług, poprawę warunków życia, a w przypadku Libii umożliwienie przenoszenia zarejestrowanych uchodźców i osób ubiegających się o azyl z ośrodków detencyjnych do środowisk miejskich.

UE przekazała także znaczne środki humanitarne w Afganistanie, Iranie i Pakistanie na łączną kwotę ponad 665 mln EUR od 2019 r., przeznaczając również ponad 400 mln EUR na pomoc w rozwiązaniu problemu wysiedleń Rohingjów, głównie w Bangladeszu. Wsparcie humanitarne i w ramach współpracy rozwojowej zapewniane jest także innym krajom przyjmującym w Azji, Afryce i Ameryce Łacińskiej stojącym w obliczu znaczących wysiedleń, na przykład Kolumbii, Ugandzie, Czadzie i Mozambikowi.

Zaangażowanie wielostronne #

Współpraca UE z agencjami ONZ jest w dalszym ciągu niezwykle cenna dla obu stron. Wieloaspektowe i bliskie partnerstwo z Międzynarodową Organizacją ds . Migracji ( IOM ) i Wysokim Komisarzem Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców ( UNHCR ) obejmuje wszystkie aspekty migracji i przymusowych wysiedleń i pogłębiło się jeszcze bardziej dzięki reakcji na kryzys wysiedleń wywołany przez Inwazja Rosji na Ukrainę. UE i jej państwa członkowskie łącznie są największymi darczyńcami na rzecz IOM i drugimi co do wielkości darczyńcami UNHCR. Rozszerzono także współpracę w zakresie świadomości sytuacyjnej i gotowości, przy czym UNHCR i IOM uczestniczą obecnie w sieci UE ds. gotowości do migracji i zarządzania kryzysowego. Kryzys wysiedleńczy na Ukrainie wzmocnił także współpracę UE z UNICEF w zakresie pomocy dzieciom 7 . Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości ( UNODC ) jest bliskim partnerem UE w odpowiedzi na wezwanie do działania w kontekście Światowego Sojuszu przeciwko przemytowi migrantów.

UE wspiera szereg procesów regionalnych mających na celu promowanie podejścia obejmującego cały szlak: euro-afrykański dialog na temat migracji i rozwoju (proces z Rabatu), inicjatywa UE–Róg Afryki na rzecz szlaku migracyjnego (proces chartumski), partnerstwo jedwabnego szlaku w sprawie migracji (proces budapeszteński) i proces praski (Bałkany Zachodnie, wschodnie sąsiedztwo i Azja Środkowa). Od 2018 r. UE wspiera także proces z Niamey w Afryce Zachodniej i Północnej, aby zapobiegać przemytowi migrantów i handlowi ludźmi oraz je zwalczać.

Nowe Porozumienie z Samoa podpisane przez UE i jej państwa członkowskie w listopadzie 2023 r. z członkami Organizacji Państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, zapewniające ramy prawne stosunków na następne dwadzieścia lat, zawiera rozszerzoną sekcję dotyczącą migracji i mobilności.

Prace wspólnej trójstronnej grupy zadaniowej UA-UE-ONZ mające na celu znalezienie rozwiązań problemów migracyjnych stojących przed Libią są kontynuowane w terenie. Uzgodnione priorytety 8 obejmują działania na rzecz położenia kresu arbitralnemu przetrzymywaniu migrantów w Libii oraz opracowanie rozwiązań alternatywnych dla zatrzymania, a także walkę z przemytem i handlem ludźmi.

Wraz z partnerami międzynarodowymi UE wspiera rzymski plan działania na rzecz rozwoju i migracji w regionie Morza Śródziemnego, Bliskiego Wschodu i Afryki rozpoczęty w lipcu 2023 r. oraz trwający proces rzymski, w ramach którego dąży się do kompleksowego podejścia do rozwiązania problemu nielegalnej migracji, od inwestycji gospodarczych po legalne ścieżek przemytu oraz od ochrony po środki przeciwdziałające przemytowi.

2.Promowanie legalnych ścieżek migracji jako alternatywy dla nielegalnej migracji #

Współpraca w zakresie legalnej migracji jest jednym z elementów dostosowanych do indywidualnych potrzeb, wzajemnie korzystnych partnerstw, które mogą pomóc w sprostaniu wspólnym wyzwaniom i przyczynić się do skutecznej realizacji obowiązków w zakresie readmisji.

Partnerstwa talentów #

Partnerstwa w dziedzinie talentów ogłoszone w Pakctie usprawniają legalne drogi do UE , angażując jednocześnie kraje partnerskie strategicznie w zarządzanie migracjami, w szczególności poprzez pomoc w ograniczaniu nielegalnej migracji i zachęcanie partnerów do współpracy w zakresie powrotów i readmisji. Programy Komisji umożliwiające obywatelom krajów partnerskich naukę, szkolenie lub pracę w UE wnoszą wkład w te partnerstwa, oprócz finansowania i pomocy w budowaniu potencjału w takich obszarach, jak badanie rynku pracy i rozwój umiejętności, wzmocnienie zarządzania migracją zarobkową, kształcenie i szkolenie zawodowe. Każdy z nich jest dostosowany do indywidualnych potrzeb i obejmuje priorytety określone przez UE, państwa członkowskie i kraj partnerski. Aby potencjał tego narzędzia został w pełni wykorzystany, niezbędne będzie zaangażowanie państw członkowskich na szczeblu UE, aby zmaksymalizować efekt dźwigni, jaki współpraca w zakresie migracji zarobkowej może mieć w zakresie readmisji.

Jak dotąd Komisja priorytetowo traktowała uruchomienie takich partnerstw z Marokiem, Tunezją, Egiptem, Pakistanem i Bangladeszem. Przewiduje się również partnerstwa w zakresie talentów z Nigerią i Senegalem, w zależności od lepszej współpracy w pełnym zakresie kwestii migracyjnych. Po pierwszych okrągłych stołach Partnerstwa w dziedzinie talentów z każdym krajem partnerskim w 2023 r., w pierwszej połowie 2024 r. odbędzie się nowa seria wymian przy okrągłym stole.

Przyciąganie talentów #

Wzrost gospodarczy UE jest hamowany przez poważne niedobory siły roboczej dotykające wiele sektorów w państwach członkowskich. Chociaż priorytetem są środki maksymalizujące potencjał krajowej siły roboczej w UE, migracja zarobkowa stanowi niezbędną część rozwiązania. Aby zachować konkurencyjność, UE musi przyciągać umiejętności i talenty, opierając się na już podjętych środkach, w tym zmienionej dyrektywie UE w sprawie niebieskiej karty i dyrektywie w sprawie jednego zezwolenia. Konieczne będą dalsze prace w celu zakończenia reformy dyrektywy w sprawie rezydentów długoterminowych, która ma ułatwić uzyskanie statusu rezydenta długoterminowego poprzez uproszczenie procedur. W listopadzie 2023 r. Komisja zaproponowała utworzenie unijnej puli talentów – pierwszej ogólnounijnej platformy ułatwiającej międzynarodową rekrutację do sektorów borykających się z niedoborami siły roboczej. Opracowanie tego będzie kluczowym obszarem prac w nadchodzących latach, obok środków integracyjnych zapewniających migrantom możliwość wniesienia pełnego potencjału na rynek pracy.

Wkład w globalne wysiłki w zakresie przesiedleń #

Unijne programy przesiedleń umożliwiły uchodźcom znajdującym się w najtrudniejszej sytuacji dotarcie do Europy bez konieczności uciekania się do przestępczych siatek przemytniczych lub narażania życia poprzez wybieranie niebezpiecznych tras. UE nadal angażuje się w zapewnianie bezpiecznych i legalnych ścieżek osobom potrzebującym ochrony. Dzięki nowym unijnym ramom przesiedleń na mocy paktu UE będzie dysponować stałym systemem ugruntowującym dotychczasowe osiągnięcia UE w zakresie przyczyniania się do światowych wysiłków w zakresie przesiedleń. W latach 2024–25 państwa członkowskie zobowiązały się przyjąć ponad 60 000 osób w ramach unijnego programu przesiedleń i przyjmowania ze względów humanitarnych. W ciągu ostatnich trzech lat fundusze UE przeznaczone na wsparcie państw członkowskich osiągnęły kwotę ponad 318 mln EUR. UE w dalszym ciągu wspiera także humanitarną ewakuację ludności z Libii do awaryjnych mechanizmów tranzytowych w Nigrze i Rwandzie w celu dalszego przesiedlenia, aby pomóc osobom najbardziej bezbronnym w ucieczce z rozpaczliwych okoliczności.

3.Wykorzystanie zbiorowego efektu dźwigni w zakresie readmisji #

Aby powroty i readmisja mogły skutecznie funkcjonować, kraje pochodzenia muszą współpracować przy identyfikacji swoich obywateli, wydawać dokumenty podróży i akceptować operacje powrotowe. Jest to obowiązek wynikający z prawa międzynarodowego, a także szeregu instrumentów wielostronnych oraz dwustronnych umów i porozumień o readmisji. Jednak w praktyce współpraca jest często niewystarczająca i należy ją strategicznie wspierać zaangażowaniem na wszystkich poziomach, poprzez podejście „Drużyna Europy” oraz strategiczne wykorzystanie wszystkich odpowiednich polityk i narzędzi.

Komisja i ESDZ zwiększyły wykorzystanie dyplomacji i zbiorową siłę UE w celu wykorzystania polityk UE do wspierania działań w zakresie powrotów i readmisji . Polityka wizowa zapewniła nowe narzędzia promujące współpracę w tej dziedzinie.

Zgodnie z art. 25a kodeksu wizowego Komisja regularnie ocenia współpracę państw trzecich w zakresie readmisji i składa Radzie sprawozdania. Jeżeli współpraca w zakresie readmisji i biorąc pod uwagę ogólne stosunki Unii z danym państwem trzecim jest niewystarczająca , Komisja ma możliwość zaproponowania restrykcyjnych środków wizowych. Proces ten odegrał zasadniczą rolę w identyfikowaniu wyzwań i stawieniu im czoła oraz doprowadził do wzmocnionego dialogu na temat readmisji z kilkoma partnerami, a także do usprawnienia dialogu i współpracy z partnerami, w tym z Irakiem, Bangladeszem i Gambią. Czwarte sprawozdanie przedstawiono w lipcu 2023 r. i przyjęto nowy wniosek dotyczący środków ograniczających wizowych dla Etiopii wraz z propozycją częściowego wycofania środków ograniczających obowiązujących dla Gambii .

Mechanizm art. 25a obejmuje wyłącznie kraje objęte obowiązkiem wizowym. W przypadku 64 krajów, z którymi UE obowiązuje system bezwizowy, mechanizm zawieszenia wiz stanowi zabezpieczenie przed nadużywaniem ruchu bezwizowego, które może skutkować nielegalną migracją. Chociaż mechanizm ten może działać jako silny środek odstraszający, został on uruchomiony tylko raz. Zakończenie reformy tego mechanizmu będzie niezbędne, aby ułatwić korzystanie z niego, a także zaradzić szerszemu zakresowi nadużyć w zakresie ruchu bezwizowego, takich jak zwiększona liczba nielegalnych przyjazdów ze względu na brak dostosowania do polityki wizowej UE, obywatelstwo inwestorów programów w krajach bezwizowych lub zagrożeń hybrydowych, takich jak sponsorowana przez państwo instrumentalizacja migrantów. Reforma zakłada także zaostrzenie przepisów dotyczących nadużyć związanych z bezzasadnymi wnioskami o azyl (w 2023 r. 23% wszystkich wniosków o azyl w UE pochodziło z krajów zwolnionych z obowiązku wizowego).

Innym potencjalnym narzędziem zapewniającym współpracę w zakresie powrotów i readmisji mógłby być zmieniony ogólny system preferencji (rozporządzenie w sprawie GSP). Komisja zaproponowała nowy zapis w rozporządzeniu, który wprowadziłby nowe kryterium cofnięcia preferencyjnego traktowania taryfowego przyznanego jednostronnie przez UE, polegające na poważnych uchybieniach w realizacji obowiązku readmisji własnych obywateli. Zwiększyłoby to zachętę dla krajów trzecich do dotrzymywania swoich zobowiązań międzynarodowych i wspierania lepszego zarządzania migracjami. Rozporządzenie jest obecnie w fazie negocjacji.

Zmiana paradygmatu, jaką UE wniosła do swoich stosunków z krajami trzecimi, już przynosi dobre rezultaty i pozostanie to dominującym tematem prac UE w nadchodzących latach. Pozytywne zachęty – w tym w obszarach handlu, rozwoju i legalnej migracji – należy wykorzystywać w strategiczny i spójny sposób, aby ich pozytywna dynamika sprzyjała współpracy w zakresie readmisji.

Kluczem do zaufania do unijnej i krajowej polityki migracyjnej jest spójność we wdrażaniu, wymagająca zwiększonego monitorowania i wsparcia operacyjnego ze strony agencji UE. W ciągu ostatniej dekady rozszerzenie operacyjne mandatów unijnych agencji ds. zarządzania granicami i migracjami umożliwiło im zwiększenie poziomu wsparcia dla państw członkowskich oraz rozmieszczenie personelu i ekspertów w takich dziedzinach, jak kontrola granic, powroty i rozpatrywanie wniosków o azyl.

Frontex #

Dzięki wzmocnionemu mandatowi Frontex zwiększył swoje wsparcie dla państw członkowskich w zarządzaniu granicami zewnętrznymi, zapewnianiu usług, informacji, sprzętu i dostępu do narzędzi i wiedzy specjalistycznej, które pomagają stawić czoła wyzwaniom migracyjnym w państwach członkowskich. Jak wskazano powyżej, obejmuje to rosnącą rolę w obszarze powrotów. Stopniowe tworzenie Stałego Korpusu jest na dobrej drodze do osiągnięcia docelowej liczby 10 000 żołnierzy do 2027 r., którego celem jest pełne wyposażenie i przeszkolenie, aby zapewnić istotne wsparcie w zakresie kontroli granicznej i powrotów. Będzie to jednak częściowo zależeć od tego, czy państwa członkowskie wypełnią swoje obowiązki w zakresie zapewnienia personelu zarówno w drodze długoterminowego oddelegowania, jak i krótkoterminowego rozmieszczenia.

Frontex zwiększył także swoją elastyczność, aby lepiej stawić czoła nagłym potrzebom i zagrożeniom hybrydowym, jak pokazała jego szybka reakcja w Finlandii pod koniec 2023 r. Oprócz wsparcia operacyjnego Frontex odgrywa kluczową rolę we wdrażaniu europejskiego zintegrowanego zarządzania granicami.

Frontex wspiera także budowanie potencjału i zarządzanie granicami partnerów z krajów trzecich . Nowa generacja umów o statusie między UE a państwami trzecimi umożliwia rozmieszczenie stałego korpusu Fronteksu z uprawnieniami wykonawczymi między dwoma krajami spoza UE, umożliwiając wspólne prace w zakresie kontroli granicznej w powietrzu, na morzu i na lądzie. Zostały one dotychczas podpisane między UE a Albanią, Mołdawią, Czarnogórą i Macedonią Północną. Wkrótce powinno zostać podpisane porozumienie z Serbią, a 12 lutego oficjalnie uzgodniono rozpoczęcie negocjacji z Bośnią i Hercegowiną.

Frontex posiada również ustalenia robocze umożliwiające współpracę z organami państw trzecich w obszarach obejmujących wymianę informacji, budowanie potencjału i analizę ryzyka. Takie porozumienia istnieją obecnie z Albanią, Gruzją, Bośnią i Hercegowiną, Kosowem 9 * , Macedonią Północną, Azerbejdżanem, Turcją , Armenią, Nigerią, Wyspami Zielonego Przylądka, Kanadą, Czarnogórą, USA, Mołdawią, Ukrainą i Wielką Brytanią 10 . Agencja negocjuje obecnie kolejnych 16 porozumień roboczych, w tym z partnerami z Afryki Północnej i Zachodniej, aktualizując jednocześnie istniejące porozumienia z innymi partnerami.  

W przypadku wszystkich tych nowych zadań Frontex przyjął i wdrożył strategię dotyczącą praw podstawowych, zapewniając zgodność Agencji z prawem unijnym i międzynarodowym, w tym z zasadą non-refoulement .

Agencja UE ds. Azylu #

W styczniu 2022 r. Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO) stał się Agencją UE ds. Azylu (EUAA), pełnoprawną agencją posiadającą więcej narzędzi wspierających państwa członkowskie w zarządzaniu azylem i przyjmowaniem. Mechanizm monitorowania, którego metodologię opracowano w 2023 r., będzie monitorował operacyjne i techniczne stosowanie obowiązków prawnych UE, przyczyniając się w ten sposób do bardziej zharmonizowanego systemu azylowego UE. Oprócz bezpośredniego wspomagania pracy państw członkowskich działania EUAA mające na celu wykorzystanie standardów operacyjnych, wytycznych i szkoleń w celu ujednolicenia praktyk państw członkowskich w zakresie azylu i przyjmowania, promują większą konwergencję i pomagają ograniczyć wtórne przepływy.

EUAA wspiera prace Komisji mające na celu pomoc państwom członkowskim znajdującym się pod presją migracyjną w budowaniu solidnego zarządzania w dziedzinie azylu poprzez pomoc operacyjną i techniczną dla państw członkowskich w zakresie ich systemów azylowych i przyjmowania.

EUAA zapewnia także wsparcie w budowaniu potencjału niektórym krajom trzecim , ze szczególnym uwzględnieniem krajów kandydujących. Agencja uzgodniła w szczególności dwustronne plany działania ze wszystkimi partnerami z Bałkanów Zachodnich, aby pomóc w dostosowaniu ich do dorobku prawnego UE i dostosowaniu ich do konkretnych potrzeb w terenie.

Europol #

Oddelegowanie personelu do państw członkowskich, a także do krajów partnerskich jest kluczowym elementem pracy Europolu mającym na celu ułatwianie wymiany informacji i wspieranie dochodzeń. Obejmuje to oddelegowanie ekspertów i zaproszonych funkcjonariuszy do wspierania lokalnych organów ścigania w 12 państwach członkowskich i krajach partnerskich. W pracy operacyjnej Europol budował swoją sieć w oparciu o 20 umów umożliwiających wymianę danych osobowych z państwami trzecimi w zakresie poważnej przestępczości zorganizowanej i terroryzmu. 11 Będą one miały zasadnicze znaczenie dla skutecznej realizacji nowego mandatu w sprawie przemytu migrantów i Europejskiego Centrum ds. Zwalczania Przemytu Migrantów .

eu-LISA #

eu-LISA to agencja UE odpowiedzialna za szeroką gamę głównych systemów informatycznych wykorzystywanych w unijnej polityce w zakresie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych. Jej prace będą miały kluczowe znaczenie dla stosowania narzędzi informatycznych kluczowych dla zarządzania granicami, które są już w użyciu lub będą wprowadzane do użytku, a także dla ich interoperacyjności. Udało mu się wprowadzić sieć systemów na poziomie unijnym i krajowym, które umożliwiają pełny przegląd tego, kto przybywa do UE.

Eurojust #

Eurojust, unijna agencja ds. współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych, odgrywa kluczową rolę w reagowaniu na przemyt migrantów. Wspiera złożone sprawy transgraniczne wymagające koordynacji sądowej i wspólnych zespołów dochodzeniowo-śledczych ścigających kryminalnych przemytników migrantów, a także organizuje grupę fokusową ds. przemytu migrantów, aby zgromadzić przedstawicieli wymiaru sprawiedliwości z państw członkowskich w celu przeanalizowania zmieniającej się taktyki zorganizowanych grup przestępczych w tym obszarze oraz dzielić się najlepszymi praktykami w zakresie dochodzeń i ścigania w takich sprawach.

Współpracując, UE udowodniła, że ​​może i zapewni prawdziwie wspólną politykę migracyjną i azylową. Nowo uzgodniony Pakt o migracji i azylu określa kompleksowe podejście niezbędne do zapewnienia sprawiedliwego, skutecznego i zrównoważonego zarządzania migracjami w Europie. Jest to najbardziej przełomowa zmiana unijnych przepisów dotyczących migracji i zarządzania granicami od początków istnienia strefy Schengen i jednolitego rynku. I to właśnie umożliwi pokoleniom Europejczyków dalsze korzystanie z tych wyjątkowych swobód będących znakiem towarowym Europy.

W przyszłości musimy kłaść nieustanny nacisk na wdrażanie, aby zapewnić wszystkim państwom członkowskim dobrze przygotowany system, co jest warunkiem wstępnym budowania wzajemnego zaufania niezbędnego, aby nowe zrównoważone podejście Paktu mogło zadziałać. Komisja będzie kierować wspólnymi pracami w tym zakresie, począwszy od wspólnego planu wdrażania, i będzie towarzyszyć państwom członkowskim na każdym kroku, udzielając wsparcia finansowego, technicznego i operacyjnego, w tym ze strony agencji UE. Należy także kontynuować prace nad uzupełnieniem tego zestawu narzędzi legislacyjnych o brakujące elementy dotyczące powrotów i rezydentów długoterminowych, a także inicjatywy uzupełniające dotyczące przemytu, komercyjnych środków transportu i wiz.

Pakt zmieni sposób, w jaki Europa zarządza migracją, ale nie może działać w próżni. Aby odnieść sukces, Europa będzie zawsze musiała opierać się na dwutorowym podejściu do wdrażania reform strukturalnych, połączonym z ciągłymi wysiłkami na rzecz radzenia sobie z codziennym zarządzaniem ostrymi presjami i kryzysami. Podobnie jak w ostatnich latach Komisja będzie w dalszym ciągu wdrażać kroki operacyjne, aby poprawić reakcję UE na wspólne wyzwania, zapewniając szybkie radzenie sobie z momentami kryzysowymi, przy kompleksowym wsparciu dla państw członkowskich i uczciwości wobec migrantów, korzystając z dostępnych zasobów finansowych i wsparcia agencji UE.

Wreszcie poszukiwanie rozwiązań dla nowych i starych wyzwań stojących przed państwami członkowskimi będzie przedsięwzięciem trwałym. UE jako całość będzie musiała w dalszym ciągu poszukiwać praktycznych sposobów rozwiązania niektórych trudniejszych problemów związanych z migracją, mając świadomość, że zapobieganie podróżom zagrażającym życiu jest odpowiedzialnością globalną. Zewnętrzny wymiar polityki migracyjnej ma kluczowe znaczenie dla powodzenia, a trwałe rozwiązania będą wymagały ciągłych wysiłków, aby migracja stała się priorytetem w partnerstwach przynoszących korzyści obu stronom.

Opierając nasze działania na naszych wartościach oraz działając wspólnie w sposób uczciwy i stanowczy, UE pokazała, że ​​może osiągnąć wyniki w zakresie migracji. Są to cechy, które powinny w dalszym ciągu kierować naszymi przyszłymi działaniami.

(1)

     Rozporządzenie w sprawie kontroli przesiewowej i rozporządzenie zmieniające w celu ułatwienia kontroli przesiewowej (ECRIS-TCN) , rozporządzenie w sprawie zarządzania azylem i migracjami, rozporządzenie w sprawie procedury azylowej (procedura powrotu na granicy została przeniesiona do odrębnego instrumentu prawnego) , rozporządzenie dotyczące sytuacji kryzysowych w dziedzinie migracji i azylu (obejmującego przepisy dotyczące instrumentalizacji ), rozporządzenie Eurodac, dyrektywa w sprawie warunków przyjmowania, rozporządzenie w sprawie kwalifikowania, rozporządzenie w sprawie ram przesiedleń , rozporządzenie ustanawiające Agencję Unii Europejskiej ds. Azylu , dyrektywa w sprawie jednego zezwolenia, dyrektywa w sprawie niebieskiej karty .

(2)

     Podsumowanie w : UE zaostrza walkę z przemytem migrantów (europa.eu)

(3)

     W dniu 7 marca 2024 r. odbyło się spotkanie ekspertów ds. powrotów i SIS, którego celem było usprawnienie praktycznej współpracy i pełne wykorzystanie potencjału wpisów powrotowych w SIS do wspierania bardziej wydajnego procesu powrotów.

(4)

     Platforma skupia państwa członkowskie, kraje stowarzyszone w ramach Schengen, Europejską Służbę Działań Zewnętrznych, Agencję UE ds. Azylu, Frontex i Europol, Międzynarodową Organizację ds. Migracji i agencję ONZ ds. uchodźców UNHCR, a także Ukrainę, Mołdawię i partnerów międzynarodowych, zwłaszcza Stany Zjednoczone, Kanada i Wielka Brytania.

(5)

     Nadzwyczajna Rada Europejska z dnia 1 lutego 2024 r

(6)

     Badanie OECD-DAC 2022

(7)

Inne agencje ONZ, takie jak Międzynarodowa Organizacja Pracy (ILO), Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju Przemysłowego (UNIDO) i Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Usług Projektowych (UNOPS), realizują w terenie programy finansowane przez UE .

(8)

      UE, UA i ONZ wzywają do podjęcia pilnych działań w celu zaspokojenia pilnych potrzeb migrantów i uchodźców w Libii – Komisja Europejska (europa.eu)

(9)

* Użycie tej nazwy nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 oraz opinią MTS w sprawie Deklaracji Niepodległości Kosowa.     

(10)

     Działalność w ramach porozumień z Rosją i Białorusią została zawieszona.

(11)

     Europol ma również 16 porozumień roboczych i porozumień strategicznych, które umożliwiają współpracę strukturalną bez wymiany danych osobowych.